在壓縮過剩產(chǎn)能的同時(shí)，必須首先自上而下，以法規(guī)和專項(xiàng)政策的形式（使用負(fù)面清單）明確標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象，確保相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域中，不再有新的項(xiàng)目投入和新的產(chǎn)能擴(kuò)建。這種明確可以避免一邊壓縮、一邊膨脹，同時(shí)可以大大提高行政復(fù)議和專項(xiàng)執(zhí)法的一致性。

同時(shí)，在壓縮產(chǎn)能時(shí)，應(yīng)集中精力向兩個(gè)大方向推進(jìn)：第一個(gè)是兼并重組，第二個(gè)是清盤破產(chǎn)。

重點(diǎn)是放在兼并重組上，同時(shí)應(yīng)著重解決以下幾個(gè)問題：

一、通過放寬外商和民營企業(yè)投資條件和限制，合并國內(nèi)外投資監(jiān)管平臺(tái)，簡(jiǎn)化兼并收購過剩產(chǎn)能重點(diǎn)企業(yè)的審批程序，調(diào)動(dòng)民間、國際的力量，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)和提高創(chuàng)新能力，加快提升其在全球價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈上的位置。為此，應(yīng)將兼并重組過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)企業(yè)工作列入鼓勵(lì)類，改審批制為備案制。

二、在金融上要采取多項(xiàng)措施來支持這項(xiàng)工作：要按商業(yè)原則，有條件地鼓勵(lì)債務(wù)重組；允許境內(nèi)外兼并收購過剩產(chǎn)能行業(yè)的投資人所募集的外資可以以QFII的形式專項(xiàng)結(jié)匯；允許外資兼并收購基金在國內(nèi)試點(diǎn)募集資金（QDLP），也就是說將在上海已經(jīng)試點(diǎn)的做法迅速推廣到全國，用于壓縮過剩產(chǎn)能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型，可以限制用途；對(duì)壓縮過剩產(chǎn)能后產(chǎn)生的升級(jí)換代轉(zhuǎn)型企業(yè)加強(qiáng)流動(dòng)資金的支持；大力發(fā)展資本市場(chǎng)，幫助企業(yè)的兼并重組和退出。

三、在稅項(xiàng)和會(huì)計(jì)處理上實(shí)行符合國際慣例的相關(guān)鼓勵(lì)做法。

四、壓縮過剩產(chǎn)能除了在中央部委層面上，更重要的是地方政府的認(rèn)識(shí)要有所提高，要根據(jù)中央指導(dǎo)精神，主動(dòng)適時(shí)地引進(jìn)民資、外資來對(duì)現(xiàn)有過剩產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行兼并重組。

五、這類兼并收購需要更好地把握和執(zhí)行《反壟斷法》。

六、認(rèn)真做好職工的安置和再培訓(xùn)工作，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

在國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》等文件指導(dǎo)下，水泥和平板玻璃行業(yè)，2013年和今年1季度行業(yè)運(yùn)行情況看，兩個(gè)行業(yè)都出現(xiàn)了一些積極的變化，展現(xiàn)了良好發(fā)展勢(shì)頭，但仍存在著不可忽視的問題和風(fēng)險(xiǎn)，必須認(rèn)真對(duì)待、對(duì)癥施策，保持兩個(gè)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)能過剩問題其本身是市場(chǎng)對(duì)行業(yè)發(fā)展反映出的問題，最終要靠市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)整解決。政府的職責(zé)就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展水平制定相關(guān)的宏觀規(guī)劃、監(jiān)管法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管，不斷完善市場(chǎng)透明、公正、法制的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各種市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，讓優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用。

對(duì)于政府職能部門工作，提出以下具體建議。

一、嚴(yán)控增量，堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能。警惕并防止產(chǎn)能嚴(yán)重過剩—遏制—好轉(zhuǎn)—嚴(yán)重過剩重復(fù)循環(huán)現(xiàn)象的再次發(fā)生。關(guān)鍵是遏制新增產(chǎn)能的非理性的增長。

二、研究制定淘汰落后產(chǎn)能的新標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能。要根據(jù)科技進(jìn)步、市場(chǎng)需求和環(huán)境保護(hù)要求的變化，落后產(chǎn)能的內(nèi)涵也要相應(yīng)變化。建議有關(guān)部門組織各方力量，用能耗、資源消耗、產(chǎn)品質(zhì)量和排放水平等標(biāo)準(zhǔn)，確定我國當(dāng)前落后產(chǎn)能淘汰的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

三、調(diào)整稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。對(duì)水泥綜合利用廢渣采取差別化優(yōu)惠退稅政策。

四、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)直接對(duì)外投資。正確理解“轉(zhuǎn)移一批”的政策內(nèi)涵。在國家政策的支持下，鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的水泥和平板玻璃企業(yè)直接對(duì)外以多種方式投資興業(yè)，把企業(yè)的投資能力和欲望“轉(zhuǎn)移”出去，創(chuàng)建有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。

五、堅(jiān)決糾正在企業(yè)兼并重組中出現(xiàn)的某些錯(cuò)誤做法。目前從全國看，企業(yè)兼并重組單就在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾“整合一批”的作用尚不明顯，反而因企業(yè)兼并重組后對(duì)規(guī)模的擴(kuò)張需求和對(duì)被兼并企業(yè)的改擴(kuò)建，使得企業(yè)的產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張。必須引起有關(guān)部門的高度重視，及時(shí)加以糾正。