對內(nèi)蒙地區(qū)資源做到有節(jié)制開發(fā)

　　區(qū)域能源保障價值再大也不是無限的。要實現(xiàn)好內(nèi)蒙古地區(qū)的能源保障價值，必須科學(xué)規(guī)劃資源開發(fā)利用，做到有節(jié)制開發(fā)，同時還要堅持優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，加快產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，高效率利用有限的能源資源，確保實現(xiàn)能源資源可持續(xù)保障。

　　從內(nèi)蒙古角度來說，一是要嚴(yán)格按照生態(tài)承載力評估、分級劃定的區(qū)域開發(fā)等級進(jìn)行資源開發(fā)。根據(jù)生態(tài)承載力評估、分級劃分的生態(tài)區(qū)和生態(tài)規(guī)劃詳控圖，實行嚴(yán)格的區(qū)域資源開發(fā)等級制度。根據(jù)開發(fā)等級的不同，規(guī)定不同的開發(fā)條件。

　　二是建立由“政府-人民代表-產(chǎn)業(yè)界-學(xué)術(shù)界-媒體界”參與的資源開發(fā)聯(lián)合評議機(jī)制，實行人民代表大會及其常委會最終核準(zhǔn)制度。從環(huán)境保護(hù)的角度來審視內(nèi)蒙古礦產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，建立礦產(chǎn)綜合開發(fā)和環(huán)境保護(hù)綜合評議機(jī)制和審核機(jī)制。定期召開由“政府-人民代表-產(chǎn)業(yè)界-學(xué)術(shù)界-媒體界”共同參與的資源開發(fā)評議會，按“勘探部門提議-評議會評議-政府立項-人大常委會或人民代表大會核準(zhǔn)”的程序，確定年度開發(fā)產(chǎn)量及新開礦區(qū)的具體事項。

　　從京津冀地區(qū)特別是從北京角度來說，一是要進(jìn)一步鞏固合作基礎(chǔ)，健全合作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)能源、生態(tài)等多領(lǐng)域的深度合作，統(tǒng)籌安排好幫扶項目和資金，在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大支持力度，使內(nèi)蒙古更好地融入首都經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展大格局。

　　二是做好京津冀蒙四地產(chǎn)業(yè)對接規(guī)劃，著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)作，理順?biāo)牡禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制。

　　可以考慮京津冀蒙共同設(shè)立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境發(fā)展基金。京津冀蒙地區(qū)可以根據(jù)生態(tài)服務(wù)價值評估或者生態(tài)破壞損失評估，建立區(qū)域性資源產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，共同征收礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償費，建立生態(tài)（補(bǔ)償）專項基金。

　　同時，另外設(shè)立社會群團(tuán)組織性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展基金。生態(tài)補(bǔ)償基金主要用于礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、環(huán)保設(shè)施修補(bǔ)等；生態(tài)環(huán)境發(fā)展基金則面向京津冀蒙范圍的生態(tài)環(huán)境治理上的修補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境改善促進(jìn)等。但兩者的終極目標(biāo)是一致的，都是用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以確保人類社會與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。

　　此外，以“同建共享”模式推進(jìn)京津冀蒙地區(qū)生態(tài)環(huán)境防治。基于生態(tài)屏障價值思路，筆者認(rèn)為，京津冀蒙應(yīng)共同推進(jìn)立足“生態(tài)屏障”工程的內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)中國北方綠色生態(tài)屏障這個總體目標(biāo)，進(jìn)行全社會動員，實行全方位保障。

京津冀蒙共同建立生態(tài)屏障保障體系

　　推進(jìn)內(nèi)蒙古的生態(tài)屏障工程，其首要任務(wù)是實施內(nèi)蒙地區(qū)范圍的生態(tài)承載力評估分級子工程，確定各區(qū)域的承載能力和承載水平。在評估分級的基礎(chǔ)上，實施生態(tài)規(guī)劃子工程，明確資源開發(fā)的生態(tài)藍(lán)線和紅線。

　　最后是實施生態(tài)保護(hù)行動子工程，根據(jù)生態(tài)藍(lán)線和紅線，擬定行動計劃，科學(xué)地進(jìn)行全區(qū)生態(tài)保護(hù)。

　　我們是站在京津冀地區(qū)和國家的角度來談生態(tài)屏障價值的，因此，內(nèi)蒙古的生態(tài)屏障工程有理由變?yōu)閲倚袨?，成為利在千秋的國家?zhàn)略工程。

　　在筆者看來，首先，京津冀蒙可考慮共同建立健全生態(tài)屏障工程的保障體系。內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程是一個全方位的綜合性的系統(tǒng)工程。完成這樣的工程必須有全方位保障條件來支持。具體包括政策法制保障、管理保障、資金保障、技術(shù)保障和監(jiān)測保障五大方面。

　　其次，京津冀蒙協(xié)作實施內(nèi)蒙古“四渠兩庫”生態(tài)補(bǔ)水工程。確保生態(tài)持續(xù)發(fā)展，水是根本。根據(jù)內(nèi)蒙古的自然條件和水源分布情況來看，在條件成熟時，分期實施“四渠兩庫”生態(tài)補(bǔ)水工程。

　　“四渠”指在蒙西地區(qū)仿坎兒井模式建一條生態(tài)暗渠，暗渠連接黃河灌溉渠道和烏梁素海，先北向進(jìn)入烏拉特大草原，然后向西沿陰山腳直通阿拉善荒漠地帶，最后連接阿拉善巴丹吉林沙漠湖泊群。暗渠的南北方向上根據(jù)地質(zhì)情況和實際需要，可以建造數(shù)條支渠，以連接遍布荒漠中的大湖小海。其水源為雨水豐沛期之黃河水和黃河灌區(qū)之農(nóng)業(yè)富余水等；第二條是南起赤峰地區(qū)，先北進(jìn)再西行，進(jìn)入渾善達(dá)克沙地，主要水源為處理后的渤海水；第三條是從包頭地區(qū)取黃河水，沿大青山東行，進(jìn)入渾善達(dá)克沙地，與第二條共同連接新建的水庫；第四條是西起臨河一帶，南行經(jīng)庫布齊沙漠，進(jìn)入鄂爾多斯地區(qū)毛烏素沙地，連接巴圖灣水庫。

　　“兩庫”一是指整治并擴(kuò)大巴圖灣水庫容量。二是在渾善達(dá)克沙地一帶建設(shè)一座生態(tài)水庫，接納第二、第三條渠的來水。

　　第三，立足建設(shè)智慧區(qū)域，建立京津冀蒙有效合作機(jī)制。從個人的角度來說，智慧表現(xiàn)在觀察問題、處理問題、表述問題時的能力，是迅速正確理解思路、靈活快捷地處理危機(jī)的一種綜合性能力的體現(xiàn)。從區(qū)域系統(tǒng)來說，智慧體現(xiàn)在系統(tǒng)組織有序、高效運(yùn)行和減少內(nèi)耗上，在系統(tǒng)運(yùn)行過程中內(nèi)部阻力小，成本低，能夠體現(xiàn)整個系統(tǒng)的智慧性。建設(shè)智慧區(qū)域應(yīng)該成為京津冀蒙協(xié)同發(fā)展的一個愿景。推動實現(xiàn)這個愿景，當(dāng)務(wù)之急的工作包括：

　　建立信息共享網(wǎng)絡(luò)。借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立京津冀蒙四地資源、交通、氣候等信息共享平臺，推動合作交流高效運(yùn)行。

　　建立國家層面的高規(guī)格的區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。作為一層行政區(qū)，各省區(qū)都有各自的獨立的利益訴求，都存有“私心”，是母庸置疑的，也是正常的。因此，在協(xié)同發(fā)展中，四地不可避免地存在利益博弈與分割的復(fù)雜局面。

　　在我國現(xiàn)行行政體制下，要推動京津冀協(xié)同發(fā)展，同時考慮內(nèi)蒙地區(qū)因素，設(shè)立一個強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是很有必要的。否則，京津冀協(xié)同發(fā)展又只能是“紙上談兵”，遑論再協(xié)同內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展。而且，鑒于京津兩市領(lǐng)導(dǎo)都是高規(guī)格配置，京津冀蒙協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該是高規(guī)格的。唯有這樣，京津冀蒙協(xié)同發(fā)展才能步入正常運(yùn)行軌道，才能取得實實在在的成效。

　　共同設(shè)立協(xié)同發(fā)展基金。協(xié)同發(fā)展必然會涉及利益分割和博弈。因此，在成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，還必須建立利益驅(qū)動機(jī)制。可以聯(lián)合設(shè)立協(xié)同發(fā)展基金，運(yùn)用利益指揮棒，推動四地一體化進(jìn)程。協(xié)同發(fā)展基金的資金可以采取“國家出一點、北京反哺部分、天津出一點、河北和內(nèi)蒙出一點”的辦法，還可以通過發(fā)行債券及企業(yè)運(yùn)行的方式進(jìn)行籌集。協(xié)同發(fā)展基金可以下設(shè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展基金、交通建設(shè)基金、企業(yè)異地安置基金等若干企業(yè)化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)體，廣泛調(diào)動社會資源參與協(xié)同發(fā)展。

　　總之而言，在筆者看來，京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。而無論從內(nèi)蒙地區(qū)區(qū)域價值來說，還是就地緣、人文及合作基礎(chǔ)而言，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展離不開內(nèi)蒙地區(qū)。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該充分考慮到內(nèi)蒙古地區(qū)因素，從京津冀地區(qū)協(xié)同和國家全局層面上，積極探索出一條科學(xué)持續(xù)的京津冀蒙協(xié)同發(fā)展路子來。

　?。ㄗⅲ罕疚淖髡唔f文英，現(xiàn)為中央編譯局中國現(xiàn)實問題研究中心秘書長，鳳凰城市與旅游研究院學(xué)術(shù)委員會委員，博士，長期致力于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域營銷、區(qū)域價值研究。）