社會(huì)福利會(huì)不會(huì)被攤薄

　　近幾年，中山市針對(duì)165萬(wàn)常住外來(lái)人口每年推出3000至4000不等的積分入戶(hù)指標(biāo)及入學(xué)、入住保障房指標(biāo)，遵循的是一個(gè)怎樣的規(guī)則？外來(lái)人口的加入會(huì)不會(huì)“攤薄”戶(hù)籍人口的“福利”？

　　中山市流動(dòng)人口辦工作人員介紹，中山市根據(jù)本行政區(qū)域范圍內(nèi)用人需求和財(cái)政承受能力，綜合考慮流動(dòng)人員實(shí)際情況制定的“積分制”管理辦法，在指標(biāo)上實(shí)行“總量控制，統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)管理、分區(qū)排名”，每年推出的指標(biāo)均在人口、資源承載能力范圍內(nèi)制定，不存在因外來(lái)人口的加入“攤薄”戶(hù)籍人口的“福利”問(wèn)題。

　　在很多城市，戶(hù)籍制度難以放開(kāi)，主要是因?yàn)楦街趹?hù)籍上的福利太大。

　　2013年中山市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2638.9億元，公共財(cái)政預(yù)算收入225.3億元，財(cái)政民生支出達(dá)163.3 億元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力直接決定了中山市“積分制”解決外來(lái)工入戶(hù)、入學(xué)問(wèn)題的進(jìn)度與成效。中山市流動(dòng)人口辦曾經(jīng)測(cè)算過(guò)，中山每增加一個(gè)外來(lái)工入戶(hù)，中山市公共財(cái)政每年需多支出一萬(wàn)元，用于新入戶(hù)外來(lái)工的社保、公共服務(wù)等相關(guān)開(kāi)支，這還不包括城市容量增加后各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

　　中山市流動(dòng)人口辦工作人員介紹，目前，中山市積分制跳出戶(hù)籍制度提供基本公共服務(wù)，戶(hù)口不再作為享受福利待遇的唯一標(biāo)準(zhǔn)，流動(dòng)人員可根據(jù)需要，積分申請(qǐng)享受子女入讀公辦學(xué)校、住房保障，解決了“入城難入學(xué)”的教育不平等和“入城難入保”的社會(huì)保障不平等問(wèn)題。附著在戶(hù)籍上的社會(huì)福利已經(jīng)大大削減。

　　很多人認(rèn)為積分入戶(hù)對(duì)于外來(lái)入戶(hù)者是福利，但中山市的城市管理者并不這么認(rèn)為。他們認(rèn)為積分制帶來(lái)的社會(huì)紅利是雙向的，積分制為中山城市發(fā)展留住了大量的適用人才，提供豐富的人力資源。中山市“積分制”實(shí)施后，流動(dòng)人員的文明素養(yǎng)得到明顯提升。近年春節(jié)期間，中山流動(dòng)人員返崗率保持在95%以上，借助積分平臺(tái)發(fā)展流動(dòng)人員志愿服務(wù)者達(dá)到10800人，80%以上的獲得公益加分的流動(dòng)人員，入戶(hù)后仍在堅(jiān)持公益行動(dòng)。

　　記者在中山采訪調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，幾乎每一個(gè)申請(qǐng)積分入戶(hù)的家庭，都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是為了小孩讀書(shū)。讀書(shū)成為當(dāng)前中山市戶(hù)籍附著的最大福利。2010年中山市申請(qǐng)積分入戶(hù)的人數(shù)為4684人，2012年下降到3310人，2013年回升到3770人，人數(shù)起伏不定；反倒是積分制入學(xué)申請(qǐng)人數(shù)從2010年的6070人一路飆升到2013年的15188人，需求旺盛。這既與中山市公共服務(wù)均等化推行有關(guān)，也反映了諸多外來(lái)務(wù)工人員急需解決子女入學(xué)等基本公共服務(wù)的迫切需求。

　　對(duì)外來(lái)務(wù)工者而言，放棄老家戶(hù)口入戶(hù)中山，他們還有諸多猶豫與觀望，這其中涉及到戶(hù)口遷出后老家“承包地”、“集體經(jīng)濟(jì)分紅”等諸多復(fù)雜問(wèn)題。如何兼顧外來(lái)務(wù)工人員諸多利益訴求，這仍是一個(gè)值得探索的問(wèn)題。

　　【入戶(hù)故事】

　　學(xué)歷低不要緊

　　照樣能積上分

　　中山市板芙鎮(zhèn)流動(dòng)人口辦辦事大廳，公交公司普通員工唐小平遞交了本年度中山市積分制入戶(hù)申請(qǐng)表，原籍湖南宜章的她和其他的家庭幾乎是一樣的理由。她的小孩在中山市“借讀”了6年，今年下半年將小學(xué)升初中了。

　　其實(shí)唐小平前幾年就聽(tīng)說(shuō)過(guò)中山市有“積分制入戶(hù)”這個(gè)政策，但她覺(jué)得，她只有高中學(xué)歷，只是一個(gè)公共汽車(chē)售票員，盡管后來(lái)轉(zhuǎn)崗做后勤工作，但還有那么多大學(xué)生、那么多高技能人才在前面，和他們“拼積分”是件不可能的事情。

　　工作人員核對(duì)她的材料并逐項(xiàng)加分，分?jǐn)?shù)出來(lái)后讓唐小平大吃一驚。高中學(xué)歷加了40分，在中山參加社保8年加80分，辦理居住證加30分，前些年參加5次義務(wù)獻(xiàn)血，工作人員按規(guī)定給她加上15分……盡管她在專(zhuān)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)利創(chuàng)新、投資納稅等大項(xiàng)上全是零分，但所有小項(xiàng)得分相加，她仍然得到了206.1分的原始分。而去年板芙鎮(zhèn)積分制入戶(hù)最低分只有117分，今年唐小平入戶(hù)大有希望。

　　來(lái)自湖南常德的揭紅云與唐小平的經(jīng)歷大不相同，她在2012年入戶(hù)中山，但過(guò)程一波三折。

　　只有中專(zhuān)學(xué)歷的揭紅云是三鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家工藝品公司的普通文員。第一次申請(qǐng)積分制入戶(hù)登記，最后確認(rèn)她的積分只有97分，與那些190分高分的“優(yōu)等生”相比，差的不是一點(diǎn)點(diǎn)。但中山市流動(dòng)人口辦工作人員的一席話讓她恍然大悟，“學(xué)歷低不要緊，技校學(xué)習(xí)履歷、參加義工、做志愿者也可以加分。”

　　當(dāng)希望再次燃起，揭紅云對(duì)照積分表各項(xiàng)加分小項(xiàng)， 只要有可能，就努力爭(zhēng)取。她成了三鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作的積極分子，中山市成立消防志愿者隊(duì)伍，她積極參加志愿服務(wù)并成為服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)……揭紅云的“積分”節(jié)節(jié)看漲，歷經(jīng)3次申請(qǐng)，2012年，揭紅云取得足夠積分，入戶(hù)中山市。