加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)策建議

　　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要保證。要從生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，深入推進(jìn)各項(xiàng)措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速、良性發(fā)展。

　　因地制宜、政策試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)既要進(jìn)行全局性的頂層設(shè)計(jì)，也要根據(jù)各地特點(diǎn)因地制宜地試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。一是因地制宜，有序開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。由于我國(guó)地域遼闊，在思想觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理?xiàng)l件、人口狀況等各方面存在較大甚至是巨大的地域差異，即使在本次考察的同屬于江蘇的蘇州、南通、揚(yáng)州、鹽城四市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也存在較大差別。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能一刀切，要因地制宜地提出適合本地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系。二是政策試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在全國(guó)范圍內(nèi)，根據(jù)地域的不同特點(diǎn)推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)改革工作，為其他區(qū)域發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化樹立標(biāo)桿、探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)先行先試、率先突破，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。

　　深化農(nóng)村土地制度改革，走開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合之路

　　深入推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)地確權(quán)要保護(hù)好農(nóng)民利益。一是盡快建立集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，賦予土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的物權(quán)屬性，明確確權(quán)后的農(nóng)村土地、集體土地使用權(quán)可以抵押、有償出租、轉(zhuǎn)讓等等，農(nóng)村土地、集體土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)”分離，所有權(quán)屬集體，生產(chǎn)使用權(quán)和支配歸農(nóng)民，真正實(shí)現(xiàn)耕者有其田。二是強(qiáng)化集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度保障。明確集體土地產(chǎn)權(quán)的法律界定，進(jìn)一步厘清三級(jí)主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范農(nóng)民集體的組織形式，避免產(chǎn)權(quán)主體虛置與權(quán)力職能重疊。同時(shí)消除對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)的法律歧視，并合理界定流轉(zhuǎn)范圍、確定流轉(zhuǎn)形式、明確收益分配等相關(guān)內(nèi)容。建立集體土地收益分配機(jī)制，使農(nóng)村集體土地和城市國(guó)有土地享受同地同權(quán)同價(jià)，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為將來縮小城鄉(xiāng)差距的最重要的手段。三是在農(nóng)村土地綜合整治方面給予先行先試政策支持。在全域整治、空間調(diào)整、掛鉤周轉(zhuǎn)規(guī)模、宅基地使用權(quán)退出機(jī)制等方面，支持?。▍^(qū)）市積極開展試點(diǎn)。四是創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。從省市層面建立耕地保護(hù)基金。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，完善基本農(nóng)田的管理要求，在不損壞農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施、不破壞耕作層、不改變耕地性質(zhì)的前提下，可允許使用者根據(jù)市場(chǎng)需求，按照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田的利用方式。五是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索基本農(nóng)田、水源地、公益林等生態(tài)補(bǔ)償資金的穩(wěn)定來源渠道，明確補(bǔ)償?shù)沫h(huán)節(jié)、主體、標(biāo)準(zhǔn)等，形成有效的保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。

　　通過多種形式培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很大程度上是人的現(xiàn)代化，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，要發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從經(jīng)驗(yàn)型的傳統(tǒng)農(nóng)民向技能型的現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，造就“有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。一是通過普及和重點(diǎn)相結(jié)合的方式培育農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化專業(yè)服務(wù)人員等進(jìn)行普及性的職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織中的骨干力量和種養(yǎng)大戶、專業(yè)經(jīng)紀(jì)人等作為培育職業(yè)農(nóng)民的重要載體，從市場(chǎng)需求入手、從農(nóng)民切身利益出發(fā)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的考核管理，嚴(yán)格公共培訓(xùn)資金的檢查審計(jì)，提高農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性和農(nóng)業(yè)技能證書的“含金量”。二是通過吸引各類人才形成高素質(zhì)的新生代農(nóng)民隊(duì)伍。在落實(shí)好現(xiàn)有富農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施基礎(chǔ)上，出臺(tái)增強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)對(duì)各類人才吸引力的政策，如設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)青年創(chuàng)業(yè)扶持基金，重點(diǎn)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、投資創(chuàng)業(yè)者等群體到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為高素質(zhì)的新生代農(nóng)民。三是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展確立現(xiàn)代農(nóng)民的職業(yè)性。打破城鄉(xiāng)戶籍制度的藩籬，淡化農(nóng)民的身份性質(zhì)，使農(nóng)民真正成為依賴其農(nóng)業(yè)職業(yè)技能而非依附于土地的職業(yè)化的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，農(nóng)民如同工人一樣可依其技能自由流動(dòng)，這不僅有利于原有農(nóng)民的職業(yè)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且有助于吸引各類人才投身于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　通過工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化合力助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

　　信息化是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，同時(shí)“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有力助推器。一是“以工促農(nóng)”助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。建設(shè)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集中、集約、集群發(fā)展，不斷提升現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備水平，有效吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力；支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，大力提升農(nóng)業(yè)附加值。二是信息化助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加快制定農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，加大投入財(cái)政引導(dǎo)資金重點(diǎn)用于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)平臺(tái)、信息資源體系等建設(shè)，加大扶持智能農(nóng)業(yè)；成立專門的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，建立“資源整合、協(xié)作共享”機(jī)制，避免基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)和分散投入，建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”機(jī)制，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，建立農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用，推廣江蘇省的農(nóng)村科技信息化服務(wù)超市三級(jí)店面的發(fā)展方式，并加大后續(xù)跟蹤服務(wù)。三是“以城帶鄉(xiāng)”助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量大幅度減少、人均耕地面積增加、農(nóng)業(yè)人地比例關(guān)系改善，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件。因此，必須通過城鎮(zhèn)化降低農(nóng)業(yè)人口比重，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率

　　增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，除了要吸引土地、資金、勞動(dòng)力等各種要素參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以外，還要通過經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新提高生產(chǎn)農(nóng)業(yè)綜合效率：一是提升技術(shù)進(jìn)步綜合效率。積極推進(jìn)“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，在宏觀層面上提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，加快農(nóng)業(yè)公益性技術(shù)開發(fā)和農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在微觀層面上要高度重視農(nóng)村基層科技創(chuàng)新與推廣能力建設(shè)，積極探索解決農(nóng)業(yè)科技最后一公里問題。二是提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)綜合效率。大力推進(jìn)設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化，在運(yùn)行機(jī)制上積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)。三是提升組織創(chuàng)新綜合效率。在總結(jié)基層實(shí)踐的基礎(chǔ)上，規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體工商登記制度，引導(dǎo)和扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社健康發(fā)展。

　　拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

　　鼓勵(lì)農(nóng)村拓展從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，不僅可以就地吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口，而且可有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因此，建議優(yōu)化農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)以農(nóng)業(yè)為主體的三次產(chǎn)業(yè)融合：一是全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提升，實(shí)施農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，依靠科技大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等，生產(chǎn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。依托農(nóng)村信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系，真正讓老百姓吃得安全、吃得放心。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。二是注重培育農(nóng)業(yè)相關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、農(nóng)業(yè)物資生產(chǎn)等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的加工制造產(chǎn)業(yè)。三是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，積極發(fā)展育種育苗、農(nóng)資農(nóng)機(jī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、資訊信息、物質(zhì)流通、休閑旅游、金融保險(xiǎn)等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　大力推進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)，由“鎮(zhèn)”端加快新型城鎮(zhèn)化步伐

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成的集聚效應(yīng)有利于新型城鎮(zhèn)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化將有效平衡由大中城市吸納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的拉力和由村鎮(zhèn)集聚發(fā)展的中小城鎮(zhèn)就地吸納農(nóng)民工的推力。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決中國(guó)“三農(nóng)”問題和破解無序城鎮(zhèn)化的一種新思路。目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化重“量”不重“質(zhì)”的狀況難以為繼。我們必須高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村信息化對(duì)城鎮(zhèn)化的積極作用，從“鎮(zhèn)”端加快提升城鎮(zhèn)化步伐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等職能農(nóng)業(yè)的實(shí)施將有效提升種養(yǎng)業(yè)集約化水平，農(nóng)產(chǎn)品的安全有效供給為積聚農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)的集聚必然導(dǎo)致人口向“鎮(zhèn)”端集聚，有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。