中小企業(yè)融資依然是難題

　　“錢荒”問題也成了提案中的熱詞。莊聰生表示，“錢荒”是影響小微企業(yè)發(fā)展的主要原因之一。由于銀行的“嫌貧愛富”，民營(yíng)企業(yè)的“錢荒”問題多年存在。

　　提案的數(shù)據(jù)表明，90%的民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中最大瓶頸是資金緊張，最大的困難是缺錢，在企業(yè)家座談會(huì)上，如何解決資金困局是談?wù)撟疃嗟脑掝}，討論氣氛也最熱烈。但是，民營(yíng)企業(yè)融資難度大，尤其是占比99%的中小企業(yè)融資難度大，約60%的民營(yíng)企業(yè)在銀行貸不到款，他們面臨著資金使用成本昂貴、資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)增大等問題。

　　原因在于資本的逐利性導(dǎo)致資金錯(cuò)配和資金套利：一面是銀行缺錢，股市缺錢，中小企業(yè)缺錢；另一方面卻是貨幣的供應(yīng)量充裕，不少大型企業(yè)大量購(gòu)買銀行理財(cái)產(chǎn)品，游資仍在尋找炒作的概念。此外，民營(yíng)企業(yè)“先天性不足”和銀行“過度”強(qiáng)調(diào)資金的營(yíng)利性和安全性，導(dǎo)致的“嫌貧愛富”也是重要原因。

　　為此，提案建議民營(yíng)企業(yè)要苦練“內(nèi)功”，拓寬融資渠道，運(yùn)用發(fā)行企業(yè)債券和股票等方式，吸收民間資金轉(zhuǎn)為投資，抓住國(guó)家推出的“新三板”政策的機(jī)遇，優(yōu)秀中小企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件上市融資，大膽嘗試融資租賃。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)不要忽略中小企業(yè)的融資問題，地方政府也可適當(dāng)?shù)?ldquo;真金白銀”相助。

　　在關(guān)于民間資本要激活“造血輸血功能”的論述中，除去建議大力發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)、積極設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金之外，特別提到了要積極并且規(guī)范發(fā)展P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)。P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)是民間借貸信息化的產(chǎn)物，放大了客戶群，打破原有的“面對(duì)面”的借貸模式，提高了信貸市場(chǎng)對(duì)社會(huì)閑散資金的配置效率，活躍了民間金融，有效緩解了個(gè)人投資難和中小企業(yè)貸款難。

　　企業(yè)應(yīng)從源頭控制PM2.5

　　兩會(huì)召開前夕，全國(guó)三分之一的地區(qū)剛剛從一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)7天的霧霾中解脫出來，PM2.5高居不下，讓8億中國(guó)人遭受著污濁空氣對(duì)健康的侵害。在探討霧霾原因的討論時(shí)，部分企業(yè)的違規(guī)排污行為和落后產(chǎn)能被指讓環(huán)境承擔(dān)重壓。

　　全國(guó)工商聯(lián)的大會(huì)發(fā)言中著重提到了《關(guān)于從源頭防控和降低PM2.5的建議》。其中提到，PM2.5的主要來源是日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等過程中經(jīng)過燃燒而排放的殘留物，目前我國(guó)高額的汽車保有量促使原油加工量增加，燃油大量消耗，而我國(guó)目前使用的燃油標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到清潔化環(huán)保要求，大氣污染物排放造成我國(guó)大氣污染問題日益嚴(yán)重。同時(shí)，傳統(tǒng)的化石能源如煤炭等的使用以及城市建筑揚(yáng)塵也是產(chǎn)生空氣污染物的主要原因。

　　從源頭防控和降低PM2.5的重點(diǎn)在于積極推進(jìn)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、煤的潔凈燃燒和控制城市建筑揚(yáng)塵。

　　在國(guó)外，從源頭防控和降低PM2.5的第一策略就是通過立法提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推進(jìn)超高清潔能源的發(fā)展，對(duì)于煤企業(yè)和城市揚(yáng)塵予以嚴(yán)格控制。而在我國(guó)，雖然我國(guó)燃油標(biāo)準(zhǔn)及排放標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，但清潔能源成本過高及相關(guān)部分與企業(yè)執(zhí)行力度不夠，造成低標(biāo)準(zhǔn)燃油依然大量存在；其次城市周邊的煤化工業(yè)企業(yè)對(duì)煤的燃燒和排放標(biāo)準(zhǔn)管理不嚴(yán)，導(dǎo)致PM2.5的排放超標(biāo)幾十倍甚至上百倍；而且在我國(guó)大部分城市及新農(nóng)村的建設(shè)中，房地產(chǎn)開發(fā)密集，未能較好控制建筑揚(yáng)塵致使PM2.5增高。

　　我國(guó)亟須出臺(tái)更為嚴(yán)格的管控政策，并扶持和發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。包括加大清潔能源的使用力度，規(guī)范煤標(biāo)準(zhǔn)和制定更嚴(yán)格的管理制度，嚴(yán)格治理建筑揚(yáng)塵，規(guī)定施工區(qū)域的PM2.5值。

　　在具體的提案中，建議將石材廢渣廢料列入國(guó)家重點(diǎn)支持綜合利用廢料名錄，扶持太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生物柴油納入油品流通領(lǐng)域，培育高效秸稈收集運(yùn)輸行業(yè)，積極培育電力儲(chǔ)能，支持民間夜間環(huán)境保護(hù)和星光旅游活動(dòng)等。

　　民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)限制多

　　我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，涉及全國(guó)億萬老人的養(yǎng)老問題僅靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須需要民營(yíng)資本介入。可是，此次相關(guān)提案反映走訪中的現(xiàn)實(shí)是，盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但仍然存在諸多政策和體制的障礙。

　　首先是政策上的限制。例如，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，大多銀行把民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為國(guó)家福利設(shè)施，不能抵押貸款，增加了民間資本的運(yùn)營(yíng)成本和開辦風(fēng)險(xiǎn)；民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記為民辦非企業(yè)單位，雖然可以享受政府補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，卻不能分紅，資產(chǎn)也不能收回，只能是做公益事業(yè)，使得民間資本參與積極性不高；一些地方存在民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)保報(bào)銷政策的各種限制。

　　其次，一些政策“好看不好用、好看不能用”。例如，國(guó)務(wù)院2011年曾出臺(tái)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，其中在用地、融資方面予以保證，但是現(xiàn)實(shí)中各地因建設(shè)用地指標(biāo)緊張且優(yōu)先用于工業(yè)企業(yè)或城市建設(shè)，很多養(yǎng)老項(xiàng)目因無土地指標(biāo)而擱淺，銀行要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貸款提供優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)和穩(wěn)定的現(xiàn)金流，使得這些機(jī)構(gòu)基本無法貸款。而那些為民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的床位建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、水電氣優(yōu)惠均無法落實(shí)到位。

　　另外，“用人難”一直是困擾民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員嚴(yán)重缺乏，待遇不高及社會(huì)地位低下使得人員“招不進(jìn)、留不住”。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，加之現(xiàn)階段老年人實(shí)際消費(fèi)預(yù)期和支付能力有限，使得民間資本參與的意愿不高，必須以政府政策來撬動(dòng)民資向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。

　　提案者希望，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，加快養(yǎng)老服務(wù)人才的建設(shè)，并以提高資源利用效率為目的，推廣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公辦民營(yíng)之路，即讓政府從養(yǎng)老服務(wù)的提供者變?yōu)楸O(jiān)管者，政府解決土地資本，讓民資輕裝上陣致力養(yǎng)老服務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)。