初夏時(shí)節(jié)，廣闊的田野上涌現(xiàn)著勃勃生機(jī)。綠油油的板藍(lán)根結(jié)出累累籽莢，紫色的枸杞花嬌艷欲滴……“今年肯定有個(gè)好收成”，望著自己的上百畝田地，殘疾人胡常發(fā)笑逐顏開。胡常發(fā)是土生土長(zhǎng)的寧夏海原縣人，而這里正屬于曾經(jīng)被稱為“苦瘠甲天下”的西海固地區(qū)。自幼生活在西海固的他，深深知道在這塊土地上生活的不易，“雖然辛苦了大半輩子，但日子一直沒什么起色。”然而就在幾年前，在黨委政府的關(guān)心支持和當(dāng)?shù)貧埪?lián)的幫助下，胡常發(fā)加入了種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，從那時(shí)起，他的生活便有了轉(zhuǎn)機(jī)。通過合作社的扶持，胡常發(fā)的種植技術(shù)不斷提高，種植的規(guī)模也越來越大，他還申請(qǐng)成立了“家庭農(nóng)場(chǎng)”，用胡常發(fā)自己的話說，不僅自己致富了，還要帶著更多殘疾人一道過上好日子。

4月6日國(guó)新辦發(fā)布的《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書數(shù)據(jù)顯示，9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列——經(jīng)過八年的持續(xù)奮斗，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。在這其中，我國(guó)700多萬建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，基本生活不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全得到有效保障，基本康復(fù)服務(wù)、輔具適配和家庭無障礙改造的受益面顯著擴(kuò)大，貧困殘疾人的獲得感、幸福感、安全感得到大幅提升。

脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，新的征程已經(jīng)開啟。如何鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果并逐步實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓廣大殘疾人過上更加美好幸福的生活已成為民生工作中面對(duì)的新課題。今年5月16日是第31次全國(guó)助殘日，本次助殘日主題是“鞏固殘疾人脫貧成果，提高殘疾人生活質(zhì)量”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，各地通過切實(shí)做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)工作，讓廣大殘疾人的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

聚焦農(nóng)村殘疾人 防范返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，絕對(duì)貧困已經(jīng)徹底消除，但要解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。

在黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，將“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的內(nèi)容。同時(shí)提出了實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作安排和工作要求。黨中央、國(guó)務(wù)院就實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專門印發(fā)了文件進(jìn)行了全面部署。在第十三屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中則對(duì)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接做出了專門安排。

我國(guó)有8500多萬殘疾人，其中大多數(shù)生活在農(nóng)村。脫貧攻堅(jiān)的政策紅利讓廣大農(nóng)村貧困殘疾人的生活發(fā)生了質(zhì)的改變，但從總體上還處于一個(gè)較低水平，脫貧的穩(wěn)定性還不夠扎實(shí)，脫貧質(zhì)量還不夠高，距離殘疾人所期盼的幸福生活還存在較大差距。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)持證殘疾人中農(nóng)村殘疾人占了79%，但脫貧殘疾人年收入只占到脫貧人口年收入的81%。目前，納入防止返貧致貧監(jiān)測(cè)的人口中殘疾人也占了較大比例，其中大部分是重度殘疾人、一戶多殘或以老養(yǎng)殘家庭，這一系列數(shù)據(jù)反映出農(nóng)村殘疾人生活仍然處于相對(duì)較低水平，他們是返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較高的人群。

與此同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村殘疾人保障和服務(wù)整體水平仍較低，農(nóng)村殘疾人工作基礎(chǔ)薄弱，短板弱項(xiàng)較多，密切聯(lián)系殘疾人的機(jī)制還在完善中，基層殘協(xié)還要進(jìn)一步完善并發(fā)揮作用，特殊困難殘疾人的服務(wù)還不能滿足，仍有許多“急難愁盼”問題需要解決。因此，充分利用好“十四五”這一鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，就成為加快殘疾人生活質(zhì)量提升的一個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇。

探索多種舉措 鞏固優(yōu)化脫貧成果

“自從搬到新小區(qū)，我不僅住上了新房，還在輔助性就業(yè)中心里有了一份穩(wěn)定的工作，現(xiàn)在我終于可以自食其力了?！痹谫F州省遵義市習(xí)水縣東風(fēng)湖社區(qū)殘疾人輔助性就業(yè)中心里，殘疾姑娘何福霞的目光中充滿了自信與希望。何福霞今年21歲，小時(shí)候因?yàn)闊齻斐芍囟戎w殘疾，長(zhǎng)年困守在家里。2018年，遵義市對(duì)貧困家庭實(shí)施了易地搬遷，何福霞與其他貧困殘疾人一道搬入了東風(fēng)湖社區(qū)。為了能讓何福霞盡快適應(yīng)新的生活，當(dāng)?shù)貫樗龑?shí)施了家庭無障礙改造，并推薦她參加了就業(yè)培訓(xùn)，在輔助性就業(yè)中心單獨(dú)給她安排了工位?，F(xiàn)在何福霞已經(jīng)成為車間的熟練工人，每月的收入能達(dá)到2000多元。

何福霞只是貴州省遵義市在易地扶貧搬遷后穩(wěn)定就業(yè)的殘疾人中的一位。在全國(guó)，各地已陸續(xù)出臺(tái)了一系列優(yōu)化調(diào)整脫貧攻堅(jiān)政策的舉措，進(jìn)一步鞏固優(yōu)化幫扶殘疾人穩(wěn)定脫貧。

吉林省通過有效整合資金，加大農(nóng)村殘疾人產(chǎn)業(yè)扶持力度，實(shí)施了特色農(nóng)產(chǎn)品種植、光伏產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)幫扶模式，因人因戶因村開展產(chǎn)業(yè)幫扶讓更多的農(nóng)村殘疾人通過自身努力富起來，徹底擺脫貧困。

在湖北咸寧，當(dāng)?shù)貙?duì)幫扶手段進(jìn)一步創(chuàng)新，通過聯(lián)合保險(xiǎn)公司開展保險(xiǎn)防返貧工作，開發(fā)設(shè)計(jì)了“防貧保”系列產(chǎn)品，為低收入殘疾人購(gòu)買減貧防貧保險(xiǎn)，賠付比例最低50%、最高100%。湖北省部分縣市區(qū)還探索設(shè)置“防貧創(chuàng)業(yè)基金”，按照每人2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，3年內(nèi)無息、無抵押、無擔(dān)保，扶持有創(chuàng)業(yè)意愿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ臍埣踩藙?chuàng)業(yè)。

云南省通過進(jìn)一步完善幫扶殘疾人社會(huì)福利制度，將殘疾人納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助等救助制度并給予特殊幫扶，并完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼救助幫扶措施，確保將符合條件的殘疾人作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)對(duì)象全部納入政策保障范圍，讓殘疾人家庭充分享受政策紅利。

北京市、上海市等東部省市將殘疾人幫扶納入東西部協(xié)作與對(duì)口支援的大局，通過導(dǎo)入輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)、發(fā)展棒球手工縫制、牛羊養(yǎng)殖、中藥種植等幫扶項(xiàng)目，切實(shí)增加了被幫扶地區(qū)殘疾人收入，并通過開展盲人按摩、電商等職業(yè)技能培訓(xùn)和殘疾人家庭無障礙改造，動(dòng)員社會(huì)力量助力殘疾人就業(yè)狀況的改善，使被幫扶地區(qū)的殘疾人過上了更有尊嚴(yán)的生活……

江西南昌采取多渠道培訓(xùn)、多方位安置、多資金扶持，構(gòu)建“以分散按比例就業(yè)為主，集中就業(yè)與個(gè)體就業(yè)相結(jié)合”的“四梁八柱”就業(yè)格局，通過集中就業(yè)、按比例就業(yè)、公益性崗位、農(nóng)家書屋管理員、輔助性就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)業(yè)等多種就業(yè)形式，幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)率達(dá)到76%。

“扶上馬送一程” 健全完善長(zhǎng)效機(jī)制

“勝非其難也，持之者其難也?！?/p>

隨著貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)畫上圓滿句號(hào)，鞏固拓展脫貧成果的長(zhǎng)效機(jī)制也在不斷健全完善。只有把提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果擺在更加重要的位置，才能確保殘疾人脫貧攻堅(jiān)成色足、可持續(xù)。不久前，中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局共同出臺(tái)了《關(guān)于做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果有關(guān)工作的意見》就做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果有關(guān)工作進(jìn)行部署。

據(jù)中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部副主任解宏德介紹，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果五年過渡期內(nèi)，中國(guó)殘聯(lián)將全力推動(dòng)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，將易返貧致貧殘疾人納入防止返貧致貧監(jiān)測(cè)范圍，建立殘疾人跟蹤訪視機(jī)制，做到殘疾人返貧致貧“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”。同時(shí)，對(duì)脫貧殘疾人家庭建立跟蹤訪視機(jī)制，及時(shí)了解掌握殘疾人家庭的基本生活及受自然災(zāi)害、意外事件等突發(fā)變故產(chǎn)生返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)等情況，并通過信息采集，分析導(dǎo)致殘疾人家庭存在易返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的原因，研究提出具體的幫扶措施，有針對(duì)性地采取有效措施進(jìn)行專項(xiàng)幫扶，隨時(shí)跟進(jìn)幫扶政策的落實(shí)和幫扶效果。

所謂“扶上馬送一程”。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，要在過渡期內(nèi)確保已脫貧殘疾人家庭已經(jīng)享受到的幫扶政策措施持續(xù)落實(shí)，不僅要進(jìn)一步鞏固優(yōu)化幫扶殘疾人穩(wěn)定脫貧的政策措施，還要及時(shí)掌握 “兩不愁、三保障”政策優(yōu)化調(diào)整后的相關(guān)安排，特別是確保與殘疾人相關(guān)的各類社會(huì)保障救助政策的落實(shí)，使困難殘疾人能及時(shí)享受到相關(guān)政策。

殘疾人家庭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱和就業(yè)增收困難是殘疾人脫貧不穩(wěn)定的重要因素。在鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果過程中，要加大對(duì)殘疾人產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)崗就業(yè)的扶持力度。不僅要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村殘疾人的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)實(shí)施適合殘疾人家庭增產(chǎn)增收的助殘扶貧項(xiàng)目，通過強(qiáng)化幫扶項(xiàng)目對(duì)殘疾人的就業(yè)帶動(dòng)和收益分紅，支持低收入殘疾人參與幫扶項(xiàng)目、村內(nèi)建設(shè)和發(fā)展實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，并通過殘疾人就業(yè)基地、農(nóng)村專業(yè)合作社、能人大戶等對(duì)殘疾人家庭產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。還要準(zhǔn)確了解殘疾人的勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿，在政策、信息、崗位、服務(wù)方面為殘疾人提供幫助，并通過扶貧車間、鄉(xiāng)村現(xiàn)有的和新開發(fā)的公益性崗位幫助更多殘疾人及其家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

與健全人相比，殘疾人有著自己的特殊困難和需求，特別是農(nóng)村困難殘疾人在享有基本公共服務(wù)方面與社會(huì)平均水平還有較大差距。因此，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，應(yīng)加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。通過切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人康復(fù)服務(wù)、繼續(xù)為農(nóng)村困難重度殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造和鞏固提升重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，進(jìn)一步解決農(nóng)村殘疾人面臨的突出困難和迫切需求，還要通過大力宣傳殘疾人自強(qiáng)脫貧和助殘扶貧先進(jìn)事跡，持續(xù)激發(fā)殘疾人鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的內(nèi)生動(dòng)力，并通過持續(xù)深入推進(jìn)東西部殘疾人幫扶協(xié)作，為鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果提供支持。

與此同時(shí)還要看到，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果與殘疾人權(quán)益保障機(jī)制的日益健全密不可分。從1991年我國(guó)施行第一部旨在保障殘疾人權(quán)益和促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本法《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》至今，三十年里，我國(guó)已形成了以《中華人民共和國(guó)憲法》為依據(jù)，以《殘疾人保障法》為主干，《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等為重要支撐的殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，殘疾人的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)利得到保障。中國(guó)殘聯(lián)維權(quán)部主任周建表示，中國(guó)殘聯(lián)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，做好《殘疾人保障法》的宣傳貫徹，充分發(fā)揮其保障作用，努力讓公平正義的陽(yáng)光普照殘疾人的心靈。

征途漫漫，唯有奮斗。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，只有肩負(fù)起鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的使命擔(dān)當(dāng)，凝心聚力，真抓實(shí)干，才能為殘疾人創(chuàng)造更加幸福美好的生活，讓殘疾人在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上不斷邁步向前。