江蘇省政府近日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，專題解讀省委辦公廳、省政府辦公廳最新出臺(tái)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》。省民政廳、財(cái)政廳、教育廳、住建廳、人社廳等部門(mén)分別從兜底、教育、住房、就醫(yī)等專項(xiàng)救助方面進(jìn)行了解讀。

社會(huì)救助要“跑贏”困難群眾新期待

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全省255萬(wàn)建檔立卡低收入人口中，35%已通過(guò)低?；蛱乩ЧB(yǎng)兜底脫貧。但對(duì)照新時(shí)代新任務(wù)，仍然存在短板，今后我省將在救助覆蓋面、服務(wù)供給、資源統(tǒng)籌、基層能力建設(shè)等方面，編密織牢安全網(wǎng)，保障困難群眾基本生活，回應(yīng)困難群眾新期待。

《意見(jiàn)》從省級(jí)層面對(duì)低收入家庭作了統(tǒng)一界定，即家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)1倍以上2倍以下，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的，明確納入住房、教育、就業(yè)、法律援助等專項(xiàng)救助范圍。按照困難程度，救助對(duì)象被劃分為特困人員、低保對(duì)象、低收入家庭、支出型困難家庭、急難對(duì)象等類型。全省以設(shè)區(qū)市為單位，按照上年度全體居民人均消費(fèi)支出的30%-40%，制定當(dāng)年度低保標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)與居民人均消費(fèi)支出掛鉤，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

省民政廳副廳長(zhǎng)戚錫生介紹，實(shí)際工作中我省專項(xiàng)救助政策已經(jīng)延伸到低收入家庭，但各部門(mén)之前采用的低收入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，現(xiàn)在是在低保對(duì)象之外，為各部門(mén)實(shí)施專項(xiàng)救助提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從制度體系設(shè)計(jì)上打破“低保捆綁”“懸崖效應(yīng)”。

對(duì)于如何增強(qiáng)兜底功能，《意見(jiàn)》作了明確規(guī)定，比如低保制度要按戶保和按人保相結(jié)合，對(duì)城鄉(xiāng)低收入家庭中的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人，以及患有戶籍所在地縣級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的重特大疾病的人員，參照“單人戶”納入低保。到2025年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率要不低于70%。

今后，各地將逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。開(kāi)展司法救助，做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)，推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、困境兒童分類保障等。

“物質(zhì)+服務(wù)”，兩條腿走路

目前，全省共保障低保對(duì)象45.2萬(wàn)戶78.5萬(wàn)人，特困人員21.2萬(wàn)人，低保平均標(biāo)準(zhǔn)每人每月771元，以設(shè)區(qū)市為單位全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

省醫(yī)保局待遇保障處處長(zhǎng)朱曉文介紹，現(xiàn)階段的醫(yī)療救助制度在不斷完善過(guò)程中，全省發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助“三重”保障功能，確保困難群眾參保有“資助”，大病保險(xiǎn)有“傾斜”，醫(yī)療救助有“托底”。目前，全省重點(diǎn)救助對(duì)象共7類，并已將建檔立卡低收入人口全部納入救助范圍。近兩年來(lái)，每年全額資助困難人員參保近352萬(wàn)人，直接救助超980萬(wàn)人次，年支出資金近31億元。

財(cái)政方面相應(yīng)增強(qiáng)兜底保障能力?！?021年省級(jí)財(cái)政擬安排城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等資金24.7億元，比上年增加1.26億元，增長(zhǎng)5.4%，高于省級(jí)一般公共預(yù)算支出平均增幅?！笔∝?cái)政廳社會(huì)保障處處長(zhǎng)朱麗菁說(shuō)，加大財(cái)政投入的同時(shí)，我省還積極引導(dǎo)各類慈善基金開(kāi)展扶貧濟(jì)困，促進(jìn)慈善救助與政府救助的良性互補(bǔ)。

《意見(jiàn)》明確，要發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式；鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引入多元化主體，提供多樣化救助服務(wù)。

今后，針對(duì)生活不能自理的困難家庭老年人、未成年人、殘疾人、重病患者，各地要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供必要的訪視和照料服務(wù)；針對(duì)學(xué)齡階段的困難家庭未成年人，提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴等服務(wù)；針對(duì)有就業(yè)和參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需求的困難人員，提供資源鏈接、技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶；針對(duì)有特殊需求的困難家庭，提供生活指導(dǎo)、心理?yè)嵛俊⑸鐣?huì)融入等精神層面的救助服務(wù)。

打通救助路上的“重重關(guān)卡”

《意見(jiàn)》要求，社會(huì)救助領(lǐng)域要充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的法寶，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾，方便他們更快捷地獲得救助。

《意見(jiàn)》要求深化“溫情社會(huì)救助”改革。今后，群眾只需提交居民身份證，以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)，即可申請(qǐng)社會(huì)救助。省教育廳黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記汪國(guó)培介紹，我省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方面，已全面取消困難證明蓋章要求，改為書(shū)面承諾，學(xué)生只需向就讀學(xué)校提交申請(qǐng)即可，無(wú)需額外跑腿。今年秋季學(xué)期，全省還推廣線上申請(qǐng)，從“少跑腿”改革為“不跑腿”。

按救助對(duì)象實(shí)際困難程度，各地將實(shí)施動(dòng)態(tài)救助政策。省住建廳副廳長(zhǎng)范信芳介紹，各地正在完善住房救助梯度退出機(jī)制，救助對(duì)象情況發(fā)生變化，將及時(shí)提高租金標(biāo)準(zhǔn)或降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。不再符合低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，按照低收入、中低收入標(biāo)準(zhǔn)予以保障；不再符合住房保障條件但清退后易陷入住房困境的家庭，允許其按照市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)租住，確保退出有序。

戚錫生表示，省民政廳將把改革完善社會(huì)救助制度精神充分吸納到全省民政工作“十四五”規(guī)劃中，履行好民政部門(mén)牽頭統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)、保障困難群眾基本生活的職責(zé)，建立“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，深化社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革。