云南省祥云縣政協(xié)積極發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，以搭建協(xié)商議事平臺為抓手，完善制度機制建設，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層治理相結合，努力把“協(xié)商在基層”打造成為黨委政府參謀、為人民群眾代言的履職新平臺。

搭建議事平臺，筑牢委員歸屬感

創(chuàng)建“商量”平臺。在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“五有”標準（即有獨立、固定的委員之家活動場所；有醒目的“政協(xié)委員之家”標志牌；有政協(xié)會徽和委員義務、委員權利、委員公示等內(nèi)容；有必要的辦公設施設備；有工作人員），創(chuàng)建“政協(xié)委員之家”，把“政協(xié)委員之家”打造成為“協(xié)商在基層”的主陣地，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事平臺全覆蓋?！罢f(xié)委員之家”的創(chuàng)建讓委員找到了家的感覺，得到了委員們的點贊，極大的增強了委員的凝聚力和歸屬感，為委員開展學習交流，聯(lián)系界別群眾，強化履職責任奠定了堅實的基礎。

截至10月底，“協(xié)商在基層”第一階段兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員小組已在“政協(xié)委員之家”開展協(xié)商座談會4場次，委員小組活動2場次，重點提案辦理面商、回復座談會13場次。

完善制度機制，強化委員責任擔當

抓制度建設“牛鼻子”，把行之有效的經(jīng)驗做法固定下來，上升為制度規(guī)定，推動“商量”凝聚共識更加成熟。一是完善平臺制度機制，促進常態(tài)規(guī)范運行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政協(xié)委員之家”統(tǒng)一粘貼工作職責、工作制度、學習制度、檔案管理制度，政協(xié)委員履職承諾等相關制度，充分發(fā)揮政協(xié)的制度優(yōu)勢，提升政協(xié)參與基層治理的效能，助理基層治理能力提升。二是在縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)祥城鎮(zhèn)設立“政協(xié)委員工作室”，委員小組委員主動提議進行輪值，由委員小組2名委員按每月排班的方式開展工作，并建立了規(guī)范的輪值制度，值班不是簡單的讀書看報喝茶，而是主要負責征集社情民意、開展調研、解疑釋惑、處理“政協(xié)委員之家”日常事務，發(fā)揮“政協(xié)委員工作室”凝聚共識功能。三是制定方案，推動責任落實。堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，將政協(xié)協(xié)商與基層治理相結合，研究制定祥云縣政協(xié)“協(xié)商在基層”試點工作方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標、工作原則、工作重點及工作步驟，完善操作規(guī)程，為協(xié)商在基層打開突破口，明確發(fā)力點。

注重示范引領，扎實開展協(xié)商

堅持以“引”聚力，組建工作專班，對第一階段開展試點工作的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全程指導，并分批次安排縣政協(xié)各專委室主任以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員小組召集人觀摩學習，為第二階段開展工作打下堅實基礎。

精選協(xié)商議題。一是做細小組征題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員小組在協(xié)商前，按照小組委員薦題、面向群眾征題等方式，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要事、民生改善的實事、社會治理的難事，認真組織本組委員，廣泛深入基層、深入群眾及各階層人士，了解群眾期盼，收集社情民意，提出初步協(xié)商議題。二是做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)選題。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員小組結合初定議題，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導一起進行協(xié)商，進一步精選議題。三是做精政協(xié)定題。縣政協(xié)試點工作領導小組根據(jù)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報協(xié)商議題，召開領導小組會議，按照“切口小、道理硬、靶向準、能辦理”的原則，研究確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度協(xié)商議題，并明確協(xié)商責任主體。

細化協(xié)商方案。一是優(yōu)選協(xié)商人員。根據(jù)協(xié)商議題內(nèi)容，在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員小組全員參與的前提下，篩選部分與議題相關、有專長的駐祥州政協(xié)委員和縣政協(xié)委員，以及業(yè)內(nèi)人士、縣級部門領導，作為參加調查研究、協(xié)商座談的主體，會議還邀請縣政府分管副縣長、部分黨員代表、人大代表、群眾代表、村組干部及其他人員，確保促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，提升協(xié)商“含金量”。二是深入開展調研。充分用好政協(xié)調查研究看家本領和工作方法，堅持先調研再協(xié)商、不調研不建言，由試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員小組牽頭，組織參加協(xié)商座談的政協(xié)委員和其他人員，采取集中調研、個人自行調研等方式，圍繞確定議題，深入實際開展調研，進一步掌握實情，查找問題，針對問題進行思考，做好協(xié)商發(fā)言準備。三是扎實組織協(xié)商。在召開協(xié)商座談會前，縣政協(xié)主席專門召集相關部門主要領導進行小范圍的溝通交流，對每條意見建議逐一進行研究討論，共同尋求破解之策、辦理之方，為會議協(xié)商交辦奠定了重要基礎，在協(xié)商座談會上現(xiàn)場確認意見建議，現(xiàn)場交相關單位辦理。協(xié)商座談會結束后，很多委員仍感到意猶未盡，臉上洋溢著榮譽和自豪。目前，2個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開展4場協(xié)商活動，其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11月底前各開展1場協(xié)商活動。

落實成果轉化，提高協(xié)商實效

截至10月底，祥云縣兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)4場協(xié)商座談會共形成協(xié)商意見4篇，意見建議交辦40條，要求各辦理單位在規(guī)定時限內(nèi)辦結，辦理情況經(jīng)辦理單位主要領導簽字認可后報縣政協(xié)辦公室。意見建議交辦后，交辦單位就意見建議落實情況適時進行跟蹤督促，意見建議辦理結束，組織召開情況反饋會，邀請協(xié)商座談會參加人員對相關單位辦理情況進行評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員小組開展“協(xié)商在基層”情況、承辦單位辦理意見建議情況，作為縣政協(xié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員小組、承辦單位年度評先評優(yōu)的參考依據(jù)。通過同步監(jiān)督、聯(lián)動履職，部分問題真、建議實、針對性強的協(xié)商意見已得到了落實解決，既有效服務了黨政中心工作，又全面加強了民主監(jiān)督，推動了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接，提升了政協(xié)參與基層治理的效能。

全面開展工作，助推基層協(xié)商向縱深發(fā)展

為貫徹落實好省、州政協(xié)“協(xié)商在基層”工作推進會議精神，10月29日，祥云縣政協(xié)召開“協(xié)商在基層”工作推進會，明確祥云縣“協(xié)商在基層”第二階段試點工作在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，實現(xiàn)“協(xié)商在基層”工作在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。及時組建工作專班，對第二階段試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作進行指導，要求第二階段試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做精協(xié)商議題的征集、確定，做實協(xié)商課題的調研、視察，做細協(xié)商意見的交辦、督辦，在協(xié)商方式上求創(chuàng)新，在協(xié)商成果轉化上求實效，在協(xié)商報告上求突破，切實把“協(xié)商在基層”試點工作打造成為群眾歡迎、黨政滿意、成效明顯的專題協(xié)商活動，從以往的“軟協(xié)商”轉變?yōu)椤坝布s束”，有力彰顯人民政協(xié)協(xié)商民主獨特、獨有、獨到的優(yōu)勢，充分展現(xiàn)出“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的民主真諦。 （云南省大理州祥云縣政協(xié)）