黨的十九大報告指出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會”，“深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的莊嚴(yán)承諾。做好對口支援和扶貧協(xié)作工作，是堅(jiān)定踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)，也是牢固樹立“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。

按照山東省委、省政府的部署要求，從2011年起，臨沂市負(fù)責(zé)扶貧協(xié)作重慶市城口縣。近十年來，臨沂市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和山東省委、省政府關(guān)于扶貧協(xié)作工作部署，緊緊圍繞協(xié)作地脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，明確責(zé)任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓落實(shí)，扶貧協(xié)作工作全面扎實(shí)推進(jìn)，助力城口縣脫貧取得顯著成效。2019年，城口縣成功退出國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣序列，如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

1. 高位推動不斷深化兩地交流交往

扶貧協(xié)作，前提是把準(zhǔn)方向、精準(zhǔn)施策。2011年，兩地簽訂《共同推進(jìn)東西扶貧協(xié)作框架協(xié)議》，在政府援助、經(jīng)貿(mào)合作、社會幫扶、智力支持等方面確定了幫扶方向。2016年，印發(fā)實(shí)施了《中共臨沂市委、臨沂市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好東西扶貧協(xié)作和對口支援工作的意見》，臨沂市蘭山區(qū)與城口縣開展“縣縣結(jié)對”幫扶，蘭山區(qū)半程鎮(zhèn)與城口縣修齊鎮(zhèn)東河村開展“鎮(zhèn)村一對一”結(jié)對幫扶，把對口支援協(xié)作延伸到村級層面。同時，簽訂了《貫徹落實(shí)中央東西部扶貧協(xié)作座談會精神 進(jìn)一步加強(qiáng)臨沂·城口扶貧協(xié)作框架協(xié)議》。2018年，全面落實(shí)對口支援和扶貧協(xié)作戰(zhàn)略，印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)對口支援和扶貧協(xié)作工作的意見》，進(jìn)一步明確了扶貧協(xié)作的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、保障措施。2019年、2020年制定了《臨沂市對口支援和扶貧協(xié)作工作重點(diǎn)事項(xiàng)》，細(xì)化工作措施，確保幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)。

2. 明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，多措并舉助力脫貧摘帽

一是加大財政資金支持。脫貧攻堅(jiān)，資金投入是保障。臨沂市堅(jiān)持發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，圍繞城口群眾最關(guān)心、受益最直接、要求最急迫的問題，帶著真情實(shí)意、投入真金白銀展開幫扶。截至目前，累計投入政府性資金3.35億元、援建項(xiàng)目108個。在項(xiàng)目建設(shè)管理方面，加強(qiáng)對資金落實(shí)使用、項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保完成投資量和項(xiàng)目開工率雙雙達(dá)到90%以上。鼓勵引導(dǎo)臨沂企業(yè)、社會組織、愛心人士等各方面力量，開展捐資助學(xué)、慈善募捐、醫(yī)療救助、扶殘助殘和志愿服務(wù)等愛心活動。開展扶貧協(xié)作以來，臨沂市社會捐助已達(dá)3200多萬元。

二是以產(chǎn)業(yè)合作強(qiáng)化“造血”功能。既要“輸血”，更要“造血”。產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能的長遠(yuǎn)之計。臨沂市把產(chǎn)業(yè)援助放在優(yōu)先地位，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)培育。利用中國（重慶）國際投資暨全球采購會（西洽會）經(jīng)貿(mào)平臺，組織魯南制藥、羅欣藥業(yè)、華盛江泉等10批108家臨沂市優(yōu)勢企業(yè)赴城口縣現(xiàn)場考察交流，引導(dǎo)企業(yè)到城口縣投資興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)。2011年，山東順淏農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司（山東大地金銀花有限公司）在城口縣種植金銀花面積8000余畝，直接帶動5000余戶農(nóng)戶增收。依托魯南制藥、羅欣藥業(yè)等大型藥企，深入開展生物制藥領(lǐng)域合作。開展扶貧協(xié)作以來，臨沂市企業(yè)與重慶市及城口縣達(dá)成合作協(xié)議51個，實(shí)際完成投資7934.3萬元。發(fā)揮兩地文化旅游資源互補(bǔ)優(yōu)勢，舉辦雙向文化交流創(chuàng)作、文藝演出、特色旅游產(chǎn)品推介會，搭建文旅協(xié)作平臺。2018年，臨沂市組織美協(xié)、書協(xié)等團(tuán)隊(duì)走進(jìn)城口開展“革命老區(qū)手拉手，臨沂城口一家親”文化活動。發(fā)揮臨沂旅行社紐帶作用，累計推送臨沂游客赴重慶及城口6萬多人次，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)3億元以上。

三是實(shí)施勞務(wù)協(xié)作，帶動建檔立卡貧困人口脫貧。一人就業(yè)、全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。就業(yè)扶貧要解決勞務(wù)組織化程度低的問題，通過加大勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。臨沂市通過鼓勵引導(dǎo)各類職業(yè)院校、技工學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等到城口開辦分?；蚺e辦培訓(xùn)班，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。近年來，組織城口縣修齊鎮(zhèn)、高觀鎮(zhèn)、河魚鄉(xiāng)等聯(lián)合舉辦挖掘機(jī)駕駛、特色種植養(yǎng)殖、夏布非遺、漆器工藝等訂單、定崗、定向“組團(tuán)式”培訓(xùn)22期896人次。組織臨沂市云朵農(nóng)業(yè)、長虹嶺農(nóng)業(yè)等投資城口的企業(yè)開展果樹種植技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。在城口縣沿河、高觀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持建設(shè)了4處扶貧車間，幫助208名建檔立卡貧困人口就地就業(yè)。安置城口縣建檔立卡貧困人員來臨沂就業(yè)117人，促進(jìn)城口貧困人口就近就地就業(yè)740多人。

四是通過人才支援為城口縣可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。扶貧協(xié)作要智力幫扶、培訓(xùn)人才。臨沂市堅(jiān)持“治標(biāo)”與“治本”相結(jié)合，突出智力幫扶這個根本，積極開展交流學(xué)習(xí)和勞務(wù)合作，把城口縣干部教育培訓(xùn)列入臨沂市干部教育培訓(xùn)計劃和班次，為城口縣可持續(xù)發(fā)展提供了人才支持。在教育幫扶上，建立兩地學(xué)校結(jié)對關(guān)系，每年選派優(yōu)秀教師開展支教送教活動，開展教師雙向交流、遠(yuǎn)程教學(xué)互動、送教。在健康幫扶上，由市、縣級醫(yī)院與城口縣醫(yī)院結(jié)對，每年選派醫(yī)療健康專家開展支醫(yī)帶教活動，定期到城口縣開展醫(yī)療巡診和培訓(xùn)活動。在人才提升上，采取掛職交流、兩地培訓(xùn)、組團(tuán)式支援等方式，每年為城口縣組織培訓(xùn)基層干部和農(nóng)村致富帶頭人，增強(qiáng)可持續(xù)脫貧能力；組織農(nóng)業(yè)、科技、文旅等技術(shù)人員到城口指導(dǎo)培訓(xùn)，組織企業(yè)家開展雙向?qū)W習(xí)考察。開展扶貧協(xié)作以來，選派干部人才219人開展智力幫扶，舉辦各類培訓(xùn)班112期，培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)型人才4100多人次。

五是通過消費(fèi)扶貧促進(jìn)城口縣貧困人口增收。消費(fèi)扶貧是社會各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。臨沂市印發(fā)實(shí)施《臨沂——城口消費(fèi)扶貧協(xié)作實(shí)施方案》，引導(dǎo)購買重慶市及城口縣特色農(nóng)副產(chǎn)品。開展“買產(chǎn)品、獻(xiàn)愛心、促脫貧”消費(fèi)扶貧活動，搭建機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院與城口縣農(nóng)產(chǎn)品供需對接平臺。組織城口企業(yè)參加臨沂特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會、訂貨會，推動城口特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、上電商平臺，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。組織臨沂大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開設(shè)城口農(nóng)產(chǎn)品扶貧銷售公益專區(qū)、專柜。通過電商直采直銷模式，擴(kuò)大城口縣農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品銷售規(guī)模。2019年，臨沂華文商貿(mào)有限公司打造“秦巴韻生活館”消費(fèi)扶貧平臺，引入重慶23家企業(yè)71個扶貧產(chǎn)品，其中城口縣11家企業(yè)61個扶貧產(chǎn)品，采購了價值3000多萬元的產(chǎn)品。2017年以來，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)扶貧1.49億元，帶動貧困戶3000多戶。

3. 拓展結(jié)對關(guān)系，攜手共奔小康

脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量。2018年，臨沂市在蘭山區(qū)幫扶基礎(chǔ)上，增加羅莊、河?xùn)|、沂水、沂南、費(fèi)縣、莒南、蒙陰等7個縣區(qū)與城口縣建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，臨沂市8個縣區(qū)、18個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、22個企業(yè)與城口縣建立結(jié)對關(guān)系，建立了縣縣、縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村、企業(yè)與村四級深入交流的結(jié)對關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了攜手奔小康行動貧困村延伸全覆蓋。2020年，臨沂市組織7家國有企業(yè)與城口縣建立結(jié)對友好關(guān)系，組織臨沂市工業(yè)學(xué)校、商業(yè)學(xué)校等11所學(xué)校與城口縣相關(guān)學(xué)校建立結(jié)對關(guān)系，11所學(xué)校各選派優(yōu)秀教師開展支教活動。臨沂市中心醫(yī)院與城口縣人民醫(yī)院結(jié)對、臨沂市中醫(yī)院與城口縣中醫(yī)院結(jié)對，并組織專家團(tuán)隊(duì)經(jīng)常到城口開展義診、宣傳培訓(xùn)活動。

（作者：孫樹建、孫欽龍，分別系臨沂市發(fā)展改革委重點(diǎn)辦經(jīng)合科科長、臨沂日報理論評論部主任）