“一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史?！敝袊且粋€(gè)統(tǒng)一的多民族國家，自古以來重視對少數(shù)民族地區(qū)的治理。從中國歷史上對少數(shù)民族地區(qū)所實(shí)行政策的發(fā)展變化，可以梳理出一些規(guī)律性的認(rèn)識，顯示出對少數(shù)民族地區(qū)治理政策的演變趨勢。諸如：隨著各民族的交往深入，中央王朝管轄范圍逐步擴(kuò)大，少數(shù)民族地區(qū)與中央王朝的關(guān)系越來越緊密；隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，中原王朝對民族地區(qū)管理越來越直接、具體、細(xì)密；隨著各民族交往交流交融的增強(qiáng)，各民族在傳承、保留一定民族特點(diǎn)的同時(shí)，共性越來越多，等等。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，各民族只有互相交流、互相吸收、互相依存才能促進(jìn)各民族的共同進(jìn)步和發(fā)展。中國古代民族政策蘊(yùn)含著歷史發(fā)展的軌跡和前人的智慧，提煉借鑒其中帶有規(guī)律性、趨向性的認(rèn)識，可以為今天處理民族問題和制定民族政策，不斷鑄牢中華民族共同體意識，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供歷史啟迪。

習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話中強(qiáng)調(diào)指出，“一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史?！边@一重要論斷揭示出中華民族歷史發(fā)展的本質(zhì)特征。他在論述各民族共同開拓遼闊的疆域時(shí)，還特別提到中國歷史上對民族地區(qū)的治理：“秦代設(shè)置南?？ぁ⒐鹆挚す芾韼X南地區(qū)，漢代設(shè)立西域都護(hù)府統(tǒng)轄新疆，唐代創(chuàng)設(shè)了800多個(gè)羈縻州府經(jīng)略邊疆，元代設(shè)宣政院管理西藏，明代清代在西南地區(qū)改土歸流，歷朝歷代的各族人民都對今日中國疆域的形成作出了重要貢獻(xiàn)?！?/p>

中國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，自古以來重視對少數(shù)民族地區(qū)的治理，至唐朝實(shí)行羈縻制度，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置帶有自治性質(zhì)的地方行政機(jī)構(gòu)羈縻州府，通過羈縻制度維系中央集權(quán)制度的統(tǒng)治，加強(qiáng)中央與民族地區(qū)的關(guān)系。宋遼夏金時(shí)期，幾個(gè)不同民族建立的王朝鼎足而立，但他們都認(rèn)同中原文化，并對所轄少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行羈縻制度。宋元時(shí)期，對民族地區(qū)的政策也逐漸發(fā)生變化，形成了土司制度，這是一種治理少數(shù)民族地區(qū)的自治政策。元明時(shí)期，廣置土司，對少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行綏撫管理。明清之際，中央政府加強(qiáng)了對土司的控制，并逐漸實(shí)行改土歸流政策，加強(qiáng)了對少數(shù)民族地區(qū)的治理。

從中國歷史上對少數(shù)民族地區(qū)所實(shí)行政策的發(fā)展變化，可以梳理出一些規(guī)律性的認(rèn)識，顯示出對少數(shù)民族地區(qū)治理政策的演變趨勢。

隨著各民族的交往日益深入，中央王朝管轄范圍逐步擴(kuò)大，少數(shù)民族地區(qū)與中央王朝的關(guān)系越來越緊密

作為一個(gè)統(tǒng)一多民族國家，漢族居住的中原地區(qū)自然條件較好，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化先進(jìn)。隨著各民族長期、深入的交往，中原文化影響越來越大，以漢族為主體民族建立的中原王朝統(tǒng)治范圍越來越寬廣。

中國疆域的東部、東南部平原較多，抵臨大海，西部、北部多高山、草原。商周王朝所轄范圍基本在黃河中下游及淮河一帶。秦朝除中原地區(qū)外，西部在今蘭州、成都以西一帶，北部大體以長城為界，在南部少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置了南?？ぁ⒐鹆挚?。漢朝管轄地區(qū)通過河西走廊大大向西拓展，直達(dá)西域，在那里設(shè)置西域都護(hù)府，統(tǒng)轄管理今新疆一帶。

唐朝版圖進(jìn)一步擴(kuò)大，北至貝加爾湖一帶。當(dāng)時(shí)設(shè)立羈縻州府，見于記載的有856個(gè)，主要統(tǒng)轄于單于、安北、安西、北庭、安東、安南六大都護(hù)府，其中安西、北庭都護(hù)府管轄西域各羈縻州府；安北、單于都護(hù)府管轄北疆的各羈縻州府；安東都護(hù)府管轄東北邊疆的羈縻州府；安南都護(hù)府則轄有南疆各羈縻州府。有的羈縻州府離唐朝統(tǒng)治中心長安(今陜西西安)并不遙遠(yuǎn)。

宋遼夏金時(shí)期，宋朝是以漢族為主體民族的王朝，遼、西夏、金都是以少數(shù)民族為主體民族的王朝，各王朝內(nèi)也都是多民族共處。當(dāng)時(shí)在中國還有西南部的吐蕃，南部的大理，西部的回鶻等政權(quán)。宋朝是這一時(shí)期中國的核心，而遼、夏、金也都以正統(tǒng)自居，并實(shí)行中原地區(qū)早已成熟的政治制度和文化制度，對其屬國、屬地的少數(shù)民族實(shí)行羈縻政策。

元朝正式將西藏納入版圖，領(lǐng)土再次擴(kuò)大。此時(shí)期在少數(shù)民族地區(qū)廣泛設(shè)置土官，實(shí)行土司制度。土司制度興盛于明代，其范圍包括了中國的西南、西北和湖廣等地的少數(shù)民族地區(qū)。土司“襲替必奉朝命，雖在萬里外，皆赴闕受職”。但原來實(shí)行羈縻政策的關(guān)中地區(qū)、陜西南部、河南北部等地區(qū)，已成為漢族為主的地區(qū)，納入正常的路、州建制，不再屬于土司制度范圍。

明朝為加強(qiáng)中央政府管理，在部分實(shí)行土司制度的少數(shù)民族地區(qū)推行改土歸流政策，把少數(shù)民族土司管理的方式改為政府官員管理方式。清朝奠定了中國版圖的基礎(chǔ)。隨著統(tǒng)一多民族國家的鞏固和發(fā)展，以及中央王朝統(tǒng)治勢力逐步深入，朝廷對土司轄區(qū)大力實(shí)行改土歸流政策，將湖南﹑湖北﹑四川、貴州、云南、廣西等地的土司管轄地區(qū)歸政中央。自清代實(shí)行改土歸流政策后，雖仍保留了部分土司管轄地區(qū)，但由少數(shù)民族治理的土司地區(qū)大大縮小。

縱觀中國歷史，特別是在統(tǒng)一王朝時(shí)期，可以明顯地看到中央王朝直接管轄范圍逐步擴(kuò)大，少數(shù)民族地區(qū)與中央王朝的關(guān)系越來越緊密。這是各民族歷史發(fā)展的必然趨勢。

隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，中原王朝對民族地區(qū)管理越來越直接、具體、細(xì)密

唐朝實(shí)行羈縻政策，由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許世襲其職。羈縻地區(qū)還有財(cái)政上的自主權(quán)，但必須接受唐朝在地方設(shè)置的最高行政機(jī)構(gòu)都護(hù)府的監(jiān)領(lǐng)，體現(xiàn)了唐朝對少數(shù)民族采取籠絡(luò)政策和松散管理的方針。羈縻州府戶籍一般不上報(bào)戶部，多數(shù)也不承擔(dān)賦稅，僅部分羈縻州府臨時(shí)向唐朝中央政府有所貢獻(xiàn)。宋代在西南部分地區(qū)設(shè)置了羈縻州、縣、峒，也是一種松散的統(tǒng)治制度。

后來實(shí)行的土司制度與羈縻州府政策有了較多的區(qū)別，由原來松散的統(tǒng)治變?yōu)橼呌趪?yán)格的控制。在承襲、納貢、征調(diào)等政策方面，對土司均有具體規(guī)定。北宋時(shí)期一些土司所轄區(qū)域開始繳納賦稅。交納的方式為不丈量土地，不編丁口，納賦稅定額為歸附時(shí)自報(bào)認(rèn)納之?dāng)?shù)。明代更加重視對民族地區(qū)賦稅的征收，作為增加經(jīng)濟(jì)收入的一種手段，也是土司接受中央王朝統(tǒng)治的一個(gè)重要標(biāo)志。清朝參照明代賦稅額度定數(shù)，并有所增加。

原來實(shí)行羈縻政策地區(qū)的少數(shù)民族軍隊(duì)只有戍守當(dāng)?shù)芈氊?zé)，但隨著土司制度完備和與中央王朝關(guān)系越來越密切，在明代土司管轄下的土兵成為朝廷的重要兵源之一。明代的土司還區(qū)分為武職和文職。武職歸都指揮使管轄，統(tǒng)隸于兵部武選司；文職歸布政司管轄，統(tǒng)隸于吏部驗(yàn)封司。清代對土司的承襲和考核更為嚴(yán)密和完備，并采取一些措施分割或縮小土司轄區(qū)及限制土官權(quán)力，防止其勢力尾大不掉。

在土司制度下，土司仍是世襲其土，世有其民，對轄區(qū)土民進(jìn)行統(tǒng)治，有的不斷擴(kuò)充勢力，相互仇殺，甚至與中央王朝分庭抗禮。于是中央王朝利用招撫與鎮(zhèn)壓的方法，逐步實(shí)行改土歸流政策，改過去的間接統(tǒng)治為直接統(tǒng)治。政府采取具體措施，收繳土司的印敕，設(shè)府、廳、州、縣，委派有任期的流官進(jìn)行統(tǒng)治管理，逐步推行與內(nèi)地一致的制度，如戍兵、編查戶口、立保甲、丈量土地、征收賦稅及組織鄉(xiāng)勇等。這反映了當(dāng)時(shí)民族地區(qū)的社會發(fā)展趨向，順應(yīng)了各族人民經(jīng)濟(jì)、文化交往的大勢，加強(qiáng)了邊遠(yuǎn)地區(qū)和內(nèi)地的聯(lián)系，強(qiáng)化了中央對邊遠(yuǎn)地區(qū)的管理。

中國歷史上各王朝對民族地區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)有不同的命名，但是總的來看有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是以地域或地方政權(quán)名稱命名。羈縻制度下的各民族地區(qū)皆以地域稱名。如唐代對突厥頡利可汗舊部設(shè)立定襄、云中兩個(gè)都督府，對突厥葛邏祿三個(gè)部落設(shè)立陰山、大漠、玄池都督府，對奚族地區(qū)設(shè)饒樂都督府，對靺鞨族地區(qū)設(shè)黑水都督府等。在土司制度下各民族地區(qū)也多以地域命名，如在西藏有烏思藏納里速古魯孫等三路宣慰使司，在貴州水西彝族地區(qū)設(shè)貴州省宣慰使司等。這是因?yàn)楦髅褡宓貐^(qū)多為民族雜居，以地域命名更為貼切。

不難看出，隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，中原王朝對民族地區(qū)管理，形式越來越直接，方法越來越具體，措施越來越細(xì)密。

隨著各民族交往交流交融的增強(qiáng)，各民族在傳承、保留一定民族特點(diǎn)的同時(shí)，共性越來越多

中華各民族之間越來越密切的來往，是各民族發(fā)展的需要，是歷史發(fā)展的必然。這是一個(gè)自然的過程，也是一個(gè)長期動態(tài)發(fā)展的過程。

在中國歷史發(fā)展中，一些民族，特別是一些影響比較大的民族先后融合到其他民族中，主要是融入經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平較高的漢族中，如秦漢時(shí)期的匈奴，東漢至南北朝時(shí)期的鮮卑、柔然，隋唐時(shí)期的突厥，宋代的契丹、黨項(xiàng)和女真等。此外，各民族在密切交往、交流中，族際通婚成為常態(tài)。不僅漢族吸收、融入了很多少數(shù)民族的成分，各少數(shù)民族中也往往有漢族和周圍其他民族的成分。各民族之間的雜居地帶呈不斷擴(kuò)大趨勢。從血緣上看，各民族之間相互交融，形成你中有我，我中有你的態(tài)勢。

在政治上，各少數(shù)民族逐步納入到中央王朝的政治體制，不同形式、不同層次地實(shí)行中央政府的官制。中央和民族區(qū)域地方的政治關(guān)系由松散趨于緊密，由間接趨于直接。在王朝分立的遼宋夏金時(shí)期，各王朝都以“德運(yùn)”之說認(rèn)同中國的帝統(tǒng)，以維護(hù)自己的統(tǒng)治。中國無論在統(tǒng)一時(shí)期，還是政權(quán)分立時(shí)期，都是各民族共聚于一個(gè)國家之中。

在中國歷史上，各民族志士仁人為維護(hù)祖國統(tǒng)一和領(lǐng)土完整譜寫了可歌可泣的愛國主義篇章。特別是近代，各民族愛國主義精神日益增強(qiáng)，共同抵御外國侵略，其中有鴉片戰(zhàn)爭，有反對沙俄侵占東北國土的斗爭，有在新疆反抗阿古柏侵略和分裂的斗爭，有西藏江孜軍民的抗英斗爭等。特別是20世紀(jì)30—40年代各族人民共同反抗日本侵略者的斗爭，表現(xiàn)了從北方到南方各族人民的大團(tuán)結(jié)，顯示出各族人民維護(hù)祖國領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)的堅(jiān)強(qiáng)決心，涌現(xiàn)出大批為國家、為民族獻(xiàn)身的各民族愛國志士。

在經(jīng)濟(jì)上，中原王朝以黃河、長江流域?yàn)橹鞯霓r(nóng)耕經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，周邊的少數(shù)民族開拓邊疆，發(fā)展了游牧和山地經(jīng)濟(jì)，作出了重要貢獻(xiàn)。少數(shù)民族的騎射技術(shù)影響到中原地區(qū)，戰(zhàn)國時(shí)期的“胡服騎射”就是從北方少數(shù)民族引進(jìn)到趙國，并逐漸推廣開來。一些少數(shù)民族由原來單純從事畜牧業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營農(nóng)業(yè)。中原王朝也往往通過邊疆屯田戍守，使當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。很多少數(shù)民族把當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的農(nóng)作物品種和種植方法傳播到全國各地。如高粱、玉米、花生、芝麻、蠶豆、棉花、麻、蔥、蒜、黃瓜、胡蘿卜、胡椒、苜蓿、葡萄、石榴等作物皆傳自少數(shù)民族地區(qū)。中原地區(qū)科技發(fā)展，手工業(yè)興盛，建筑、印刷術(shù)、瓷器等為少數(shù)民族學(xué)習(xí)、接受。各民族之間通過朝貢、設(shè)置榷場，互通有無。中原地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、絲綢、茶葉、手工業(yè)品不斷輸入少數(shù)民族地區(qū)，而少數(shù)民族地區(qū)的畜牧產(chǎn)品、特有的工藝品不斷輸入中原地區(qū)。中國各民族以自己的勤勞和智慧，互學(xué)互補(bǔ)，已經(jīng)成為不可分割的整體。

在文化上，各民族之間相互影響更為明顯。中原地區(qū)先進(jìn)的文化為少數(shù)民族地區(qū)廣為接受，其中以儒學(xué)對各民族影響最大。儒學(xué)作為中國傳統(tǒng)主流文化，在中國思想、政治、文化、社會各方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，不僅是中原各王朝統(tǒng)治的思想文化基礎(chǔ)，也深刻地影響著少數(shù)民族，各民族都不同程度地接受儒學(xué)的影響。很多少數(shù)民族人士參加中央王朝的科舉考試，一些少數(shù)民族為主體建立的王朝也實(shí)行科舉。少數(shù)民族在更大的范圍內(nèi)傳播中原地區(qū)的先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)。少數(shù)民族文化也具有很高的成就，不斷為中華民族文化注入新的血液，如在醫(yī)學(xué)、印刷術(shù)、天文、歷法、建筑等領(lǐng)域作出了卓越貢獻(xiàn)，顯示出民族特色。很多少數(shù)民族除使用自己的語言外，還使用漢語，形成大量的雙語現(xiàn)象。有的少數(shù)民族直接使用漢語、漢文，作為自己的語言文字。歷史上一些少數(shù)民族陸續(xù)創(chuàng)制了30多種文字，記錄了大量文獻(xiàn)資料，成為我國文化寶藏中的重要組成部分。有的民族在創(chuàng)造記錄本民族語言的文字時(shí)，借用了漢字筆畫和構(gòu)字方法，形成了以漢字為典范的表意文字體系。中國的歷史文獻(xiàn)中有很多漢文和民族文字合璧的文獻(xiàn)，還有包括多種文字的文獻(xiàn)。西夏時(shí)期出版了世界上最早的兩個(gè)民族互相學(xué)習(xí)對方語言、文字的雙語、雙解字典《番漢合適掌中珠》。

中國本土宗教道教和后來傳入的佛教對漢族和不少少數(shù)民族影響很大。宋元時(shí)期傳入的伊斯蘭教被一些少數(shù)民族接受。少數(shù)民族的宗教信仰對全國宗教的發(fā)展演變起了重要作用。外來宗教傳入中國后逐漸本土化，也不同程度地世俗化。全國包括節(jié)日在內(nèi)的各種風(fēng)俗，很多是多民族共有的。除新中國成立以后中華民族共有的國慶節(jié)、勞動節(jié)、婦女節(jié)、兒童節(jié)等以外，傳統(tǒng)的春節(jié)、中秋節(jié)、端午節(jié)等也成為各族人民共享的節(jié)日。各民族關(guān)系越來越密切，共性越來越多。在社會快速發(fā)展中，各民族原有的生產(chǎn)、生活方式有了很大改變，學(xué)習(xí)、接受了更為先進(jìn)的、各民族共有的方式，一些不符合社會發(fā)展、有礙民族進(jìn)步的習(xí)俗不斷被淘汰。

歷史上，中國古代的民族(或部族)很多，先后不啻數(shù)百個(gè)之多。隨著社會的發(fā)展、進(jìn)步和各民族越來越密切的交流，民族的數(shù)量總的趨勢是減少。不僅北方的匈奴、東胡、鮮卑、柔然、突厥、羯、氐、渤海、契丹、黨項(xiàng)、女真等都已消失或融合，南方的一些民族也有不少消失或合并。就全世界而言，各國、各民族交往越來越密切，共性的增加，民族數(shù)量的減少，也是歷史發(fā)展的客觀事實(shí)。

總之，中國古代民族政策反映了中華民族具有多種類型、多種層次、多種關(guān)系、多種發(fā)展途徑的特點(diǎn)，它本身貯藏著歷史發(fā)展的軌跡和前人的智慧。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，各民族只有互相交流、互相吸收、互相依存才能促進(jìn)各民族的共同進(jìn)步和發(fā)展。縱觀中國歷史，提煉其中帶有規(guī)律性、趨向性的認(rèn)識，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，可以為當(dāng)前處理民族問題和制定民族政策提供歷史啟迪。在新時(shí)代我國各民族應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展大勢，加強(qiáng)、深化交流與融合，提倡、促進(jìn)各民族間經(jīng)濟(jì)、文化互動合作，不斷鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同發(fā)展，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

(作者：史金波，系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、寧夏大學(xué)特聘教授)