新華社香港5月22日電 香港國(guó)家安全立法邁出堅(jiān)實(shí)一步！全國(guó)人大就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制相關(guān)決定進(jìn)行審議，將彌補(bǔ)香港維護(hù)國(guó)家安全長(zhǎng)期存在的巨大漏洞，防范在內(nèi)外勢(shì)力夾擊下“一國(guó)兩制”所面臨的脫軌風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)對(duì)“一國(guó)兩制”進(jìn)行制度加固，為國(guó)家長(zhǎng)治久安和香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

回歸近23年來(lái)，反中亂港勢(shì)力屢屢突破“一國(guó)兩制”原則底線。特別是非法“占中”和“修例風(fēng)波”以來(lái)，暴力恐怖活動(dòng)不斷升級(jí)，國(guó)土安全、政治安全和公共安全都受到嚴(yán)重危害，“一國(guó)兩制”正常運(yùn)行受到嚴(yán)重破壞。在如此嚴(yán)峻形勢(shì)下，作為國(guó)家安全的最大和最終責(zé)任人，中央堅(jiān)決出手為“一國(guó)兩制”打上“安全補(bǔ)丁”，確保其沿著正確的軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)，確保香港民眾擁有繁榮安寧的美好未來(lái)，十分必要，十分迫切。

“一國(guó)兩制”屢遭沖擊 嚴(yán)重威脅國(guó)家安全

在港區(qū)全國(guó)人大代表陳曼琪今年“兩會(huì)”的公文包里，裝著一份沉甸甸的建議：國(guó)家安全立法。

陳曼琪的關(guān)切有著必要和緊迫的原因。2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來(lái)，香港國(guó)土、政治和公共安全威脅被推至頂點(diǎn)。香港社會(huì)秩序和法治受到嚴(yán)重破壞，“一國(guó)兩制”實(shí)踐被逼至回歸以來(lái)最為嚴(yán)峻的關(guān)口。

公然鼓吹“香港獨(dú)立”“光復(fù)香港、時(shí)代革命”“自決”“公投”等主張，侮辱和焚燒國(guó)旗、污損國(guó)徽、沖擊中央駐港機(jī)構(gòu)，甚至叫囂“武裝建國(guó)”“廣場(chǎng)立憲”……“港獨(dú)”組織和本土分離勢(shì)力破壞國(guó)家統(tǒng)一、損害國(guó)家安全的活動(dòng)日益加劇且公開化，對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

毫無(wú)疑問(wèn)，這些屢屢上演的行徑，已嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線，令“一國(guó)兩制”無(wú)法正常運(yùn)行?！胺磳?duì)派的目標(biāo)不僅是企圖推翻特別行政區(qū)政府，而且企圖顛覆國(guó)家政權(quán)，推翻中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度?！比珖?guó)人大代表、香港民建聯(lián)副主席陳勇說(shuō)。

威脅國(guó)家安全的還有愈發(fā)囂張的外部勢(shì)力的干預(yù)。美國(guó)去年11月將“香港人權(quán)與民主法案”簽署成法，標(biāo)志著其對(duì)香港事務(wù)的干預(yù)進(jìn)一步升級(jí)，企圖以國(guó)內(nèi)立法讓插手干預(yù)香港事務(wù)變得制度化、常態(tài)化。美國(guó)利用香港問(wèn)題牽制和遏制中國(guó)發(fā)展有了新籌碼。

港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員黃英豪指出，“修例風(fēng)波”實(shí)質(zhì)上是繼2014年非法“占中”之后，美國(guó)等外部勢(shì)力策動(dòng)的又一場(chǎng)香港版“顏色革命”。

這場(chǎng)“風(fēng)波”不僅動(dòng)搖了“一國(guó)兩制”根基，更讓香港廣大市民的合法權(quán)益受到損害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年下半年，香港90%的港鐵車站和超過(guò)1500個(gè)交通燈被破壞，1200多名市民在暴力活動(dòng)中受傷，一名七旬老人被暴徒投擲的石塊砸中頭部去世，一名市民被嚴(yán)重?zé)齻?。警方還檢獲大量槍械、彈藥和爆炸物原料。5月15日發(fā)布的監(jiān)警會(huì)報(bào)告指出，香港正在被推向恐怖主義時(shí)代。

“香港已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家安全一個(gè)突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整造成嚴(yán)重危害?！毕愀鄢鞘写髮W(xué)法律學(xué)院原副院長(zhǎng)顧敏康坦言，再不及時(shí)制止危害國(guó)家安全的種種行徑，香港和“一國(guó)兩制”的前途就會(huì)被葬送。

彌補(bǔ)漏洞 “一國(guó)兩制”亟須扣好“安全帶”

“維護(hù)國(guó)家安全，健全香港的國(guó)家安全法律制度體系及法治建設(shè)，是全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制’和保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的前提。”陳曼琪指出，“一國(guó)兩制”下，國(guó)家安全只有“一國(guó)”之責(zé)，沒有“兩制”之分。

國(guó)家安全立法正是筑牢“一國(guó)”堤壩的重要舉措。當(dāng)前，香港最大禍患來(lái)自其內(nèi)部，就是公然叫囂和實(shí)施“攬炒”的“黑暴”勢(shì)力。他們要“攬炒”香港的經(jīng)濟(jì)民生，“攬炒”香港的法治秩序，“攬炒”香港正常的政治生活，直至“攬炒”“一國(guó)兩制”。自去年6月以來(lái)，“黑暴”“攬炒”勢(shì)力踐踏法治，破壞社會(huì)秩序，打砸燒搶公私財(cái)物，危害民眾生命安全，重創(chuàng)香港經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重?fù)p害香港營(yíng)商環(huán)境和國(guó)際形象，令香港的國(guó)際聲譽(yù)一落千丈。

“所以，從國(guó)家層面建立健全香港維護(hù)國(guó)家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制，解決香港在維護(hù)國(guó)家安全方面的突出問(wèn)題，筑牢香港維護(hù)國(guó)家安全的制度屏障，并確保有關(guān)立法在香港本地有效實(shí)施、執(zhí)行到位，從而對(duì)香港內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力產(chǎn)生應(yīng)有震懾，依法防范、制止和懲治危害國(guó)家安全行為，是形勢(shì)所迫，也是確?！粐?guó)兩制’行穩(wěn)致遠(yuǎn)的治本之策?！标愑抡f(shuō)。

中共十九屆四中全會(huì)明確提出，“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量”“絕不容忍任何挑戰(zhàn)‘一國(guó)兩制’底線的行為，絕不容忍任何分裂國(guó)家的行為”。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳秋北認(rèn)為，這是針對(duì)香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面存在的突出問(wèn)題提出的明確要求，也是從完善“一國(guó)兩制”制度體系、健全同憲法和基本法實(shí)施相應(yīng)的制度和機(jī)制、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略和全局高度作出的決策部署，必須加以貫徹執(zhí)行。

回歸近23年來(lái)，由于反中亂港勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力的極力阻撓、干擾，香港特區(qū)一直沒有完成香港基本法第二十三條本地立法?！翱梢哉f(shuō)，香港在維護(hù)國(guó)家安全方面處于‘不設(shè)防’狀態(tài)。這也是香港危害國(guó)家安全各種活動(dòng)愈演愈烈的重要原因?！鳖櫭艨嫡f(shuō)。

吳秋北強(qiáng)調(diào)，在香港特別行政區(qū)面臨的國(guó)家安全局勢(shì)日趨嚴(yán)峻且難以自行完成維護(hù)國(guó)家安全有關(guān)立法的情況下，全國(guó)人大及其常委會(huì)從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，是權(quán)力和責(zé)任所在。

正如陳曼琪所言，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，是成功建立、執(zhí)行、監(jiān)察和完善香港維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的先決條件。國(guó)家安全立法正是對(duì)“一國(guó)兩制”的制度加固。沒有國(guó)家安全，就沒有香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，“一國(guó)兩制”也就失去了賴以存在的基礎(chǔ)。

確保國(guó)家安全是“一國(guó)兩制”前途命運(yùn)所系

“國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，是人民美好生活的最佳保障?！毕愀厶貐^(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥在今年全民國(guó)家安全教育日到來(lái)之際表示，香港特別行政區(qū)作為中華人民共和國(guó)不可分離的部分，有憲制責(zé)任維護(hù)國(guó)家安全，而國(guó)家安全也關(guān)乎香港居民的切身利益。

由于香港社會(huì)高度政治化，反對(duì)派不斷在立法會(huì)內(nèi)瘋狂“拉布”制造障礙，將香港基本法第二十三條立法污名化、妖魔化。一個(gè)不得不承認(rèn)的事實(shí)是，將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，香港自行完成此項(xiàng)立法實(shí)際上已經(jīng)很困難。

“建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，是貫徹落實(shí)憲法、基本法有關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的規(guī)定和中共十九屆四中全會(huì)決策部署的需要?！毕愀厶貐^(qū)行政會(huì)議成員葉劉淑儀強(qiáng)調(diào)，香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制不能長(zhǎng)期處于不適應(yīng)、不健全、不到位的狀態(tài)。

“在特區(qū)未能自行完成立法的情況下，中央及時(shí)就國(guó)家安全立法，正是為了把香港的‘一國(guó)兩制’拉回正軌?！毕愀刍痉ò拈T基本法研究會(huì)會(huì)員朱家健說(shuō)，也只有為基本法打上“安全補(bǔ)丁”，才能更好維護(hù)“一國(guó)兩制”，確保其沿著正確方向前進(jìn)。

世界上沒有一個(gè)國(guó)家會(huì)對(duì)危害國(guó)家安全行為坐視不理、放任不管。美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家制定的維護(hù)國(guó)家安全的法律汗牛充棟，名目繁多，包括人們熟知的美國(guó)在“9·11”事件后制定的《愛國(guó)者法案》及《云法案》等，而且還在司法實(shí)踐中形成了大量案例。這些國(guó)家已構(gòu)建了涵蓋立法、執(zhí)法、檢控、審判以及罪犯改造等各個(gè)方面的極其嚴(yán)密的國(guó)家安全法律制度體系。

“國(guó)家安全屬于中央事權(quán)，世界上任何國(guó)家，無(wú)論是實(shí)行單一制還是聯(lián)邦制，國(guó)家安全立法都屬于國(guó)家立法權(quán)力?！比珖?guó)政協(xié)委員、香港專業(yè)人士協(xié)會(huì)創(chuàng)會(huì)主席簡(jiǎn)松年律師認(rèn)為。

必須強(qiáng)調(diào)和指出，國(guó)家安全立法所針對(duì)的只是分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為和外國(guó)干預(yù)香港特區(qū)事務(wù)的活動(dòng)，懲治的是極少數(shù)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的“港獨(dú)”分子和暴力分子，不僅不會(huì)影響香港高度自治，還會(huì)保護(hù)遵紀(jì)守法的絕大多數(shù)香港市民。

“依法防范、制止、懲治嚴(yán)重危害國(guó)家安全的犯罪行為，恰恰是為了香港廣大市民能夠更好地享有和行使法定的各項(xiàng)權(quán)利和自由，讓香港社會(huì)盡快迎來(lái)正常生活的希望和發(fā)展的空間。”葉劉淑儀說(shuō)。