作者：中國<深圳>綜合開發(fā)研究院副理事長、馬洪基金會創(chuàng)會理事長 李羅力

新冠肺炎疫情的全球大流行給中國和世界帶來了巨大災(zāi)難。目前，中國已經(jīng)出現(xiàn)了令人鼓舞的轉(zhuǎn)機(jī)和希望，不但基本控制住了疫情的蔓延，并且從3月份起逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但在應(yīng)該采取哪些措施和辦法恢復(fù)和振興經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了一些討論。有人提出，應(yīng)通過大上“新基建”來刺激和振興經(jīng)濟(jì)，另外一些人則認(rèn)為，通過大上“新基建”有可能重新走上2008年“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激的老路，還有人認(rèn)為，在目前經(jīng)濟(jì)形勢下，“新基建”不可能“挑大梁”，應(yīng)該通過別的方式來恢復(fù)和振興經(jīng)濟(jì)。

事實(shí)上，疫情過后立即通過啟動重大基建項(xiàng)目（不管是“新基建”還是“老基建”）來恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和刺激經(jīng)濟(jì)增長，已不是單純的理論問題，而是必須要立即做的事情，這是其他方法無法替代的一條路徑。

大規(guī)?；ㄊ菙U(kuò)內(nèi)需的有效辦法

在經(jīng)濟(jì)已然受到重大沖擊，且這種沖擊遠(yuǎn)未結(jié)束的情況下，希冀通過一般性的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、減稅降費(fèi)、放松流動性、扶持制造業(yè)企業(yè)和外資企業(yè)、扶持民營企業(yè)和中小微企業(yè)等政策性措施來達(dá)到恢復(fù)和振興經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。特別是疫情仍在全球范圍內(nèi)大面積瘋狂蔓延和傳播的情況下，恢復(fù)和振興中國經(jīng)濟(jì)的根本出路就是擴(kuò)大內(nèi)需，也只有通過擴(kuò)大內(nèi)需才能為供給端的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)和其他各種生產(chǎn)、生活服務(wù)行業(yè)（甚至也包括外貿(mào)企業(yè)）帶來生機(jī)和活路，也才能帶動國內(nèi)整個經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長。

擴(kuò)大內(nèi)需主要有兩個辦法，一是通過鼓勵刺激企業(yè)和民眾加大市場消費(fèi)行為來擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，二是進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在當(dāng)前疫情防控工作依然不可放松的前提下，短期內(nèi)通過擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長受到諸多因素制約，因此當(dāng)前最直接、見效最快、效果最好的辦法就是啟動大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

首先，進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所運(yùn)用的資金主要是財(cái)政支出和政府舉債，由此可以立即把“資金”這條經(jīng)濟(jì)“大血脈”運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)的情況下，市場已經(jīng)顯得力不從心，完全依靠市場這只“看不見的手”來解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的巨大資金需求，可以說希望渺茫。因此，通過政府財(cái)政支出和舉債，第一時間就可以將資金立即投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共領(lǐng)域中，無疑是在危機(jī)發(fā)生后拯救經(jīng)濟(jì)和振興經(jīng)濟(jì)最簡單、最快捷和最有效的手段。

其次，大規(guī)?；瓤梢詫撹F、水泥、建材、機(jī)械設(shè)備、能源、交通運(yùn)輸、通訊、電子設(shè)施，也可以將“新基建”所拉動的與高科技產(chǎn)業(yè)相匹配的許多領(lǐng)域的上下游產(chǎn)業(yè)有效地帶動起來。因此，開展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能只看到修路、建橋、搞工程項(xiàng)目，還要看到它是在帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈條的恢復(fù)和振興，帶動整個中國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和振興。

第三，開展大規(guī)?；?xiàng)目是在危機(jī)條件下大規(guī)模解決就業(yè)問題的最簡單、最快捷和最有效的手段。在危機(jī)情況下，許多企業(yè)將面臨減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)的問題，同時會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口。在這方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會起到不可替代的作用。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是需要大量勞動力的，尤其是我們國家現(xiàn)在普遍進(jìn)行的現(xiàn)代化基建項(xiàng)目（也包括現(xiàn)在提出的“新基建”項(xiàng)目），更是不但可以吸收大量的普通勞動力，而且也可以吸收大量中高級勞動者就業(yè)（這其中就包括我國每年新增的上千萬大學(xué)畢業(yè)生）。

第四，通過大規(guī)?；?xiàng)目使得大量的勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)了，同時大量的上下游企業(yè)也被帶動起來得以恢復(fù)生產(chǎn)和擴(kuò)大生產(chǎn)，社會購買力就會重新旺盛起來，社會財(cái)富就會重新聚集起來，各種生產(chǎn)物資市場、生活物資市場、生產(chǎn)性服務(wù)市場和生活性服務(wù)市場都會重新活躍起來，整個國家的內(nèi)需市場就會得到活躍和擴(kuò)大。而國內(nèi)生產(chǎn)能力的恢復(fù)和擴(kuò)大，內(nèi)需市場的恢復(fù)和擴(kuò)大，同樣也為國際環(huán)境一旦好轉(zhuǎn)后，出口能力的擴(kuò)大和出口市場的擴(kuò)大奠定了新的基礎(chǔ)，做足了充分準(zhǔn)備。由此，中國經(jīng)濟(jì)可望較快走出危機(jī)陰影，重新走上健康的可持續(xù)發(fā)展軌道。

最后，大規(guī)?；ㄅc這次疫情防控期間的一些措施緊密相關(guān)。這次控制疫情傳播的主要途徑是要盡量避免人們在密集的空間聚集，因此這對許多需要大量人員在同一個密閉空間內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動的企業(yè)（特別是工業(yè)制造業(yè)企業(yè)）來說，其復(fù)工復(fù)產(chǎn)都會受到很大制約。而絕大多數(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則基本上都是在空曠的自然環(huán)境中進(jìn)行。因此從這一點(diǎn)上來看，在這次疫情后立即大規(guī)模啟動基建項(xiàng)目，也是針對此次疫情特點(diǎn)——既要繼續(xù)有效控制疫情不能重新暴發(fā)、又要盡快恢復(fù)和振興經(jīng)濟(jì)的一條不可替代的重要舉措。

從現(xiàn)在中國政府所采取的主要應(yīng)對策略來看，顯然已認(rèn)識并重視了這一點(diǎn)。當(dāng)前各地重大基建項(xiàng)目已紛紛開工建設(shè)。

“新基建”與“老基建”同等重要

最近“新基建”引起了社會各界的廣泛關(guān)注。所謂“新基建”，就是與原來的公路、鐵路、橋梁、建筑等“老基建”相區(qū)別的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般來說指兩個方面，一方面，是以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級為核心領(lǐng)域的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、5G基站建設(shè)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、特高壓、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，是以民生消費(fèi)升級領(lǐng)域?yàn)橹鞯幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從這個角度看，“新基建”毫無疑問對中國今天和未來的發(fā)展都具有重要意義。例如，就5G基站建設(shè)來說，未來7年間我國擬建設(shè)600萬個5G基站，從而將大大加快我國5G的商用步伐，推動5G與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的深度融合應(yīng)用，推動5G在生產(chǎn)、消費(fèi)、外貿(mào)、國防、國家安全以及醫(yī)療、教育等各個民生領(lǐng)域的深度融合發(fā)展。

對于以民生消費(fèi)升級領(lǐng)域?yàn)橹鞯幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等，這實(shí)際上是我國多年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要“短板”。這次疫情暴發(fā)后，我國在公共衛(wèi)生事業(yè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施——無論是醫(yī)院、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)護(hù)資源都與現(xiàn)有的發(fā)展水平和人民的巨大需求之間存在嚴(yán)重不充分的現(xiàn)象。這種情況也存在于民生各領(lǐng)域，如教育、養(yǎng)老、社保、基本住房以及其他基本公共服務(wù)領(lǐng)域等。只有大力發(fā)展這方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國才能真正建成基本滿足廣大民眾民生需求的“小康社會”，從而實(shí)現(xiàn)“中國夢”。

那些過分強(qiáng)調(diào)“新基建”的人們忽略了一個重要原則，那就是“老基建”與“新基建”同樣重要，特別是對于疫情過后所采取的恢復(fù)和振興經(jīng)濟(jì)的政策措施來說，“老基建”能發(fā)揮的作用也許更大。

我非常同意國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山的觀點(diǎn)。他指出，首先，“老基建”仍然有很大潛力。就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提升發(fā)展水平而言，“鐵公機(jī)”等“老基建”欠賬依然很多。以機(jī)場為例，同發(fā)達(dá)國家相比，我國的機(jī)場數(shù)量仍然偏少，尤其是承載多種功能的通用機(jī)場短缺，補(bǔ)齊這塊短板所形成的發(fā)展能量十分巨大，并不低于“新基建”的水平。其次，“老基建”同樣需要高科技做支撐。“新基建”的特點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)的結(jié)合，而事實(shí)上“老基建”也并非停留在原有的發(fā)展水平上，那些即將開始建設(shè)的“老基建”，也都與網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化緊密結(jié)合，在某種意義上，它們是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的一種融合。而某些“新基建”就是發(fā)展中的“老基建”的一個技術(shù)支撐，脫離了“老基建”的載體，有些“新基建”很難“建功立業(yè)”。因此，新老基建的建設(shè)要并重共抓，應(yīng)統(tǒng)籌安排，一體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦最近表示，只強(qiáng)調(diào)搞“新基建”并不能解決疫情后中國根本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。他提出兩點(diǎn)主張，一是搞好農(nóng)村安居工程，二是要搞好都市圈特別是大都市圈建設(shè)。農(nóng)村安居工程和大都市圈建設(shè)都離不開“老基建”。他的主張是“新基建”與“老基建”都要并重，甚至“老基建”對于國家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)振興和發(fā)展具有更重要的意義和作用。

啟動大規(guī)模基建并不意味重走刺激老路

首先應(yīng)客觀評價2008年的“四萬億”計(jì)劃。2008年為應(yīng)對全球金融危機(jī)，我國政府采取了“四萬億”大規(guī)模刺激政策，這為后續(xù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一些負(fù)面影響。回過頭來看，如果當(dāng)初沒有實(shí)施“四萬億”刺激和擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃，中國經(jīng)濟(jì)很難快速走出那次全球性金融危機(jī)。彼時中國經(jīng)濟(jì)外向度極高，以歐美市場為出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)是當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，而且這種外向型經(jīng)濟(jì)還是處于全球產(chǎn)業(yè)鏈最低端的出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)時宏觀經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”中，“出口”和“投資”是兩大支柱，“內(nèi)需”在支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只占很小的份額。在這種情況下，歐美經(jīng)濟(jì)一夜之間迅速崩塌，歐美市場急劇萎縮，如果政府當(dāng)時不采取強(qiáng)力性的擴(kuò)大內(nèi)需刺激措施，中國成千上萬家以出口為導(dǎo)向的企業(yè)就會倒閉，整個中國的經(jīng)濟(jì)也會出現(xiàn)問題。

正是由于政府及時采取了以“四萬億”計(jì)劃為代表的強(qiáng)力擴(kuò)大內(nèi)需刺激計(jì)劃，不但使中國經(jīng)濟(jì)沒有遭受此次全球性金融危機(jī)的蹂躪，反而成為當(dāng)時整個世界經(jīng)濟(jì)中的唯一亮點(diǎn)，成為支撐和帶動世界經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)的主要力量。

就中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展而言，2008年全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)恰恰成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重大歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。正是從那時起，中國經(jīng)濟(jì)真正從出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)向?yàn)橐詢?nèi)需市場為主要支撐的健康的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始從原來最低端的出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)形態(tài)向自主型高端產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷邁進(jìn)?？梢哉f，如果沒有2008年那場金融危機(jī)給我國帶來的巨大轉(zhuǎn)型壓力，就沒有中國今天所取得的巨大經(jīng)濟(jì)成就。

此外，2008年政府第一次采取這樣大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激“救市”計(jì)劃時缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以至于給日后中國經(jīng)濟(jì)增長造成一些問題和后果。這次中央政府在抗擊疫情沖擊的背景下，再次出手以大規(guī)?；ㄗ鳛榛謴?fù)和振興經(jīng)濟(jì)的重要政策措施，我們有理由相信不會再走令人擔(dān)憂的“四萬億”老路。

第一，我們已經(jīng)有了慘痛教訓(xùn)和豐富經(jīng)驗(yàn)。鑒于2008年“四萬億”大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題，在這一輪“新基建”投資中，從中央到各地政府都會盡力避免走“大水漫灌”和盲目刺激的老路，會按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，將資金投入到真正需要的項(xiàng)目和領(lǐng)域中去。

第二，本輪擴(kuò)大基礎(chǔ)項(xiàng)目的計(jì)劃將采取更加積極的財(cái)政政策。加大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行力度，優(yōu)化專項(xiàng)債券投向，確保各個項(xiàng)目的資金投入。

第三，本輪擴(kuò)大基礎(chǔ)項(xiàng)目的計(jì)劃將采取更加穩(wěn)健的貨幣政策。對基建項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)支持，增大信貸額度，增加中長期貸款，降低貸款利率，靈活適度地降低基建項(xiàng)目的融資成本。

第四，本輪擴(kuò)大基礎(chǔ)項(xiàng)目的計(jì)劃將更加廣泛地調(diào)動民間和社會投資的積極性，充分發(fā)揮PPP等融資模式，吸引更多社會資本參與到本輪大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中來。