作者:南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長 劉志彪

這次新冠肺炎疫情給中國世界工廠地位帶來了重大的沖擊和負(fù)面影響?？傮w來看，雖然這種沖擊和影響是外生性的、階段性的，并不會從根本上改變中國經(jīng)濟(jì)運行的基本軌跡和總體態(tài)勢，但是如果不能危中尋機(jī)及時地隨著疫情控制態(tài)勢的轉(zhuǎn)變，把這種沖擊和影響逆轉(zhuǎn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動能，不能充分地利用好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中內(nèi)含的巨大韌性和回旋余地寬廣的超大規(guī)模優(yōu)勢，不能緊緊抓住在發(fā)展現(xiàn)階段出現(xiàn)的轉(zhuǎn)型升級的空間和重大機(jī)遇，那么這種沖擊和影響就有可能沿著負(fù)向的作用機(jī)制，形成不利于中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生化、長期化和趨勢化的因素。因此，我們要主動地以危中尋機(jī)的積極意識，尋找疫情中出現(xiàn)的新的發(fā)展機(jī)遇，補(bǔ)齊各種短板，錨定轉(zhuǎn)型升級不松懈，推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇新動能加速培育和形成。

重點建設(shè)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急儲備基地

現(xiàn)在，黨中央高度重視、全社會高度關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生短板，我們要從過去重點建設(shè)應(yīng)對突發(fā)事件的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等應(yīng)急救援基地，轉(zhuǎn)向重點建設(shè)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急儲備基地。因為，從實際情況看，我國應(yīng)對突發(fā)事件中的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等已建立了較為完備的應(yīng)急救援基地，但這次疫情顯示我國應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急儲備基地供給短缺。這次全國支援武漢抗擊疫情的實踐證明，像類似于方艙、雷神山醫(yī)院等應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急儲備基地和醫(yī)用物資的供給，是保證打贏突發(fā)疫情阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。因此應(yīng)以此次疫情為起點，立即著手規(guī)劃在全國建立若干個重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急儲備基地，在可能的下一次類似事件中，使所有的病人能得到最快的隔離治療，醫(yī)護(hù)人員和志愿者的生活能得到較好的保障，輿情疫情在短期內(nèi)得到有效控制。建設(shè)超大規(guī)模衛(wèi)生儲備基地也能體現(xiàn)我們舉國體制的巨大體制機(jī)制優(yōu)勢和特色。

抓住醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板的發(fā)展機(jī)遇，還表現(xiàn)為要把那些屬于營利性、競爭性的醫(yī)療衛(wèi)生企業(yè)，從過去的非營利性事業(yè)建設(shè)的思路全面轉(zhuǎn)向發(fā)展現(xiàn)代化的醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)鏈。重點是用市場取向改革的思路建設(shè)四條產(chǎn)業(yè)鏈：一是醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈；二是防疫抗疫產(chǎn)業(yè)鏈；三是新藥研發(fā)和藥品制造產(chǎn)業(yè)鏈；四是生命健康關(guān)懷產(chǎn)業(yè)鏈。隨著我國居民收入不斷提高和人口老齡化階段來臨，人民群眾對健康和醫(yī)藥問題愈來愈關(guān)注，因此這些產(chǎn)業(yè)鏈也將會成為我國進(jìn)入老齡化之后經(jīng)濟(jì)的重要增長點。為此要以產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)、核心企業(yè)為主體，培育醫(yī)藥衛(wèi)生人才，加大研發(fā)投入，尋求資本市場支持，迅速做強(qiáng)做大這些板塊，增強(qiáng)其世界競爭力。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

抓住疫情中經(jīng)濟(jì)活動從物理世界走向數(shù)字世界的重大機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，如數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教學(xué)、數(shù)字娛樂、線上購物等生活性服務(wù)業(yè)，數(shù)字辦公、服務(wù)外包、遠(yuǎn)程視頻會議等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及諸如機(jī)器換人、無人機(jī)應(yīng)用等實體經(jīng)濟(jì)活動，都可以得到催化和加快發(fā)展。

重點要做好三個方面的文章：一是注重用數(shù)字化去改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)沒有好壞或夕陽朝陽之分，只有有無運用現(xiàn)代技術(shù)改造的區(qū)別。那些經(jīng)過現(xiàn)代信息技術(shù)改造過的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就是可以創(chuàng)造高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。我國經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，有一大批電子機(jī)械化工產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行信息化改造，這既可以提高自動化水平，降低消耗和保證安全生產(chǎn)，又可以為信息化提供巨大的需求支持。二是加速機(jī)器換人促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。中國進(jìn)入老齡化時代，抗擊疫情為機(jī)器勞動代替人類勞動提供了一個重要的時間拐點。機(jī)器換人可以減少服務(wù)業(yè)人員密切接觸的頻率，減輕各企業(yè)單位勞動用工的壓力，提升勞動生產(chǎn)率和改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，推動結(jié)構(gòu)性改革所需要的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，反過來又會促進(jìn)智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展。三是鼓勵培育和引進(jìn)各種數(shù)字服務(wù)提供商，通過其對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的拉動或推動，爭取在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全及集成電路等領(lǐng)域形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)環(huán)境。我國各種巨無霸型的數(shù)字服務(wù)提供商如阿里系、騰訊系、用友系等，都可以推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，縱向通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過人、工廠、設(shè)備的互聯(lián)，建成全程智慧化的工廠，橫向與產(chǎn)業(yè)鏈伙伴無縫連接實現(xiàn)信息共享，從而進(jìn)一步實現(xiàn)客戶需求驅(qū)動的全生命周期管理，這可以成為中國企業(yè)全球化的發(fā)展主線。

錨定數(shù)字中國建設(shè)不松懈，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

抓住解決疫情控防中暴露出來的突出問題的機(jī)遇，想方設(shè)法補(bǔ)齊短板，錨定數(shù)字中國建設(shè)不松懈，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是以數(shù)字化提升來建設(shè)數(shù)字政府，打造掌上辦事之市、之省、之區(qū)域，如“掌上辦事長三角”，加強(qiáng)區(qū)域間乃至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的銜接貫通。這次全國各地開市、復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的各種不協(xié)同、不一致等現(xiàn)象告訴我們，要徹底反思疫情防控中的各地設(shè)卡封路、各自為政的非一體化做法的危害，深刻探究統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)體系碎片化的內(nèi)在原因和機(jī)制，要推廣沿海地區(qū)一些省份按產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)一體化高質(zhì)量發(fā)展的好的經(jīng)驗和做法。在現(xiàn)有體制下，突破經(jīng)濟(jì)體系“碎片化”的關(guān)鍵，還是要在中央政府統(tǒng)一指揮下實現(xiàn)地方政府間的有效協(xié)調(diào)，其技術(shù)基礎(chǔ)在于建設(shè)好一體化的政務(wù)數(shù)字平臺。

二是以數(shù)字化提升來優(yōu)化營商環(huán)境。疫情如果持續(xù)太長時間，必將大幅度提高企業(yè)營商成本，惡化優(yōu)化了多年的營商環(huán)境，降低在中國經(jīng)營的企業(yè)的國際競爭力。大幅度推進(jìn)減稅降費、繼續(xù)“放管服”改革，都是可以努力應(yīng)對疫情、優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施，但是這些對于疫情后需要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和形成新動能來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因為，無論是繼續(xù)吸引國外先進(jìn)企業(yè)來投資，還是我們自己發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅需要有為政府和“放管服”形成的商業(yè)生態(tài)，更需要有專業(yè)化、數(shù)字化配套的營商環(huán)境，甚至是硬核的科技環(huán)境，如5G甚至更高標(biāo)準(zhǔn)的信息網(wǎng)絡(luò)條件、大規(guī)模的IDG數(shù)據(jù)中心、高水平的醫(yī)學(xué)研究開發(fā)中心等。這些不僅需要實打?qū)嵉?、長期的、巨額的新基建投入，也需要大批高水平的人才培養(yǎng)作為支撐。

三是以數(shù)字化提升來拓展城市服務(wù)系統(tǒng)，在全國推進(jìn)“城市智慧大腦”體系建設(shè)，更精準(zhǔn)、更直接地為企業(yè)、市民主動提供服務(wù)，這也是營商環(huán)境優(yōu)化的一個重要組成部分。

甄別行業(yè)和企業(yè)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，分企施策，化危為機(jī)

抓住當(dāng)前黨中央國務(wù)院出臺的各項刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和振興政策的機(jī)遇，甄別行業(yè)和企業(yè)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，分企施策，化危為機(jī)。

一是要保持和壯大全球產(chǎn)業(yè)鏈中重要龍頭和核心企業(yè)，特別是全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要企業(yè)的競爭力，并給予優(yōu)先支持，包括給予區(qū)域市場和海外市場開拓的支持，鼓勵其搶占經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的先機(jī)，提升企業(yè)的行業(yè)地位。

二是培育和壯大全球產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵配套企業(yè)和潛在創(chuàng)新企業(yè)，配以勞動用工、抗疫情、財政金融等方面的全面支持，鼓勵其率先全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)走勢的低位擴(kuò)大投資規(guī)模，替代處于不利地位的競爭對手，擴(kuò)大市場份額，穩(wěn)固其在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

三是要支持大批中小微企業(yè)堅持營業(yè)，不關(guān)門倒閉，給它們以免息、免稅、減免房租、社保暫緩、特殊的用工政策以及以信用而非抵押貸款等一系列優(yōu)惠支持政策，協(xié)助其擴(kuò)展線上和本區(qū)域市場業(yè)務(wù)機(jī)會。簡單地說，因為關(guān)系到大批勞動者的就業(yè)和社會穩(wěn)定，因此政府的首要目標(biāo)，就是要讓它們活著，留下來，等待經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)會。

四是對大量的城市中小服務(wù)業(yè)企業(yè)，政府應(yīng)該鼓勵和房東、銀行和員工一起形成企業(yè)命運共同體，為它們提供低房租，政府減免稅費，銀行免息延貸，提倡勞資成本共擔(dān)等，幫企業(yè)克服疫情期無法避免的停業(yè)、開工延期、復(fù)產(chǎn)不足等困難。

把出口導(dǎo)向的全球化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榛趦?nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略

抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢逆轉(zhuǎn)可能給中國全球價值鏈重塑帶來的重大挑戰(zhàn)和可能機(jī)遇，把出口導(dǎo)向的全球化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榛趦?nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略。

這次疫情充分暴露了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化中的產(chǎn)品內(nèi)分工體系的脆弱性?？梢灶A(yù)判，隨著各國投入巨資和精力全面防堵疫情擴(kuò)散，某些發(fā)達(dá)國家甚至發(fā)展中國家會以另外一種角度反思過去的全球化的副作用，即出于產(chǎn)業(yè)安全和自主可控的思路，想辦法在靠近自己國境線的周邊國家建設(shè)新的供應(yīng)鏈，或者自己去重建原本因缺乏比較優(yōu)勢而放棄的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和門類。如最近日本政府要求它在海外的一些制造企業(yè)回遷本國；美加墨新貿(mào)易協(xié)定試圖通過稅收優(yōu)惠等措施，把三國制造的汽車零部件比例提高到75%。這些狀況不能就說是“全球供應(yīng)鏈去中國化”，但是至少也反映了過去產(chǎn)品國際分工格局的逆轉(zhuǎn)，以及逆經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的某些進(jìn)程。這一趨勢將對中國出口導(dǎo)向的全球化戰(zhàn)略產(chǎn)生巨大的沖擊，并影響中國在全球價值鏈中的地位。這個時候凸顯發(fā)展戰(zhàn)略如何充分地利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢的重要性。基于國內(nèi)龐大內(nèi)需虹吸全球先進(jìn)生產(chǎn)要素發(fā)展中國的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該成為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要指向和選擇。這時，“一帶一路”建設(shè)將面臨新的任務(wù)和重要的合作機(jī)遇。中國應(yīng)該以構(gòu)建全球人類命運共同體為理念，為其他國家提供抗疫經(jīng)驗、必要的醫(yī)療服務(wù)和物資援助，以加強(qiáng)和鞏固與“一帶一路”各經(jīng)濟(jì)體的密切聯(lián)系。這是一個化解逆全球化趨勢的好辦法。

從長遠(yuǎn)看，中國在疫情防控中展現(xiàn)的負(fù)責(zé)任態(tài)度、取得的防控經(jīng)驗，以及現(xiàn)今在5G和醫(yī)療健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的新的技術(shù)與應(yīng)用，將使“一帶一路”建設(shè)形成新的投資機(jī)會、新的合作領(lǐng)域和新的商業(yè)模式。爭取中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的盡早簽署，也是一個有效對沖逆全球化的措施。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)我國沿海地區(qū)與東北經(jīng)濟(jì)圈、中西部地區(qū)的國內(nèi)價值鏈的建設(shè)，以超大規(guī)模市場中的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和聯(lián)系適度替代全球價值鏈的作用，也是防止全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險傳遞并影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。