新華社北京3月13日電題：新聞分析：19條促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)硬舉措透露哪些新信號(hào)？

新華社記者安蓓、王雨蕭

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委等23個(gè)部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，從市場(chǎng)供給、消費(fèi)升級(jí)、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)生態(tài)、消費(fèi)能力、消費(fèi)環(huán)境等六方面提出19條硬舉措，為對(duì)沖疫情影響、助力形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)勾勒出一條清晰的路線(xiàn)圖。

精準(zhǔn)對(duì)沖疫情影響 促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久動(dòng)力

新冠肺炎疫情暴發(fā)，不可避免對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊，其中消費(fèi)領(lǐng)域受影響明顯。擴(kuò)大消費(fèi)成為對(duì)沖疫情影響的重要著力點(diǎn)之一。

國(guó)家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司副司長(zhǎng)常鐵威在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今后一段時(shí)間，在做好疫情防控的同時(shí)，著力促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，對(duì)于把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來(lái)，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大起來(lái)，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)，意義重大。

消費(fèi)是最終需求，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院研究員王蘊(yùn)說(shuō)，意見(jiàn)涉及消費(fèi)鏈條上下游，著眼于破除制約消費(fèi)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙。在當(dāng)前疫情防控出現(xiàn)積極向好態(tài)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快恢復(fù)的背景下，能有效提振消費(fèi)信心和增強(qiáng)消費(fèi)意愿，釋放鼓勵(lì)和促進(jìn)消費(fèi)的積極信號(hào)；能夠?yàn)楸M快恢復(fù)“生產(chǎn)-流通-消費(fèi)”的社會(huì)大生產(chǎn)循環(huán)營(yíng)造良好政策環(huán)境；也有利于培育“智能+”消費(fèi)等新型消費(fèi)和消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

意見(jiàn)提出，大力優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給，全面提升國(guó)產(chǎn)商品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，改善進(jìn)口商品供給，進(jìn)一步完善免稅業(yè)政策；重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。

“強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不僅在于龐大的國(guó)內(nèi)需求，也在于與之相匹配的優(yōu)質(zhì)的國(guó)內(nèi)供給，這樣才能形成高質(zhì)量的供需良性循環(huán)?！蓖跆N(yùn)說(shuō)。

在消費(fèi)類(lèi)型方面更加注重服務(wù)消費(fèi)，在消費(fèi)時(shí)間方面突出假日和夜間消費(fèi)，在消費(fèi)模式方面加快培育線(xiàn)上線(xiàn)下融合等新模式，在消費(fèi)區(qū)域方面重點(diǎn)發(fā)動(dòng)縣域消費(fèi)引擎，在消費(fèi)群體方面著重增強(qiáng)中低收入群體消費(fèi)能力……

常鐵威說(shuō)，意見(jiàn)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，緊緊抓住最具潛力的消費(fèi)領(lǐng)域著力提升供給，不斷完善消費(fèi)政策、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，將有力促進(jìn)廣大城鄉(xiāng)居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)。

打通城鄉(xiāng)消費(fèi)“任督二脈” 加速釋放新型消費(fèi)潛力

過(guò)去一年，“小鎮(zhèn)青年”在中國(guó)消費(fèi)圖譜中強(qiáng)勢(shì)崛起，顯示出旺盛的購(gòu)買(mǎi)力。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)，去年“雙11”期間，新增網(wǎng)購(gòu)用戶(hù)約70%來(lái)自以三四線(xiàn)城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的新興市場(chǎng)。阿里巴巴集團(tuán)董事局主席兼首席執(zhí)行官?gòu)堄卤硎荆瑢?duì)下沉市場(chǎng)的加速滲透，正在成為阿里核心電商業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的重要引擎。

“下沉市場(chǎng)尤其是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力大、速度快，能與城鎮(zhèn)構(gòu)成互補(bǔ)的消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，形成梯次消費(fèi)升級(jí)格局。但很多地區(qū)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不完善，消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不僅制約消費(fèi)潛力的釋放，也阻礙了具有農(nóng)村特色消費(fèi)業(yè)態(tài)的發(fā)展?！蓖跆N(yùn)說(shuō)。

為打通城鄉(xiāng)消費(fèi)“任督二脈”，更好釋放鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力，意見(jiàn)提出，著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”、升級(jí)“快遞下鄉(xiāng)”。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。

王蘊(yùn)認(rèn)為，建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，不僅能有效激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力，更有助于提升強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的持續(xù)性，有力支撐高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。

意見(jiàn)提出，結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局打造消費(fèi)中心。常鐵威說(shuō)，未來(lái)的區(qū)域消費(fèi)中心建設(shè)，將著眼于適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)全球興起的態(tài)勢(shì)，區(qū)域消費(fèi)中心的產(chǎn)品能夠走向全球，區(qū)域消費(fèi)中心的老百姓也能夠買(mǎi)到全球質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。

今年春節(jié)期間，受疫情影響，全國(guó)人民開(kāi)啟“宅家”模式。獨(dú)特的“宅”生活，催生了各類(lèi)“云消費(fèi)”新場(chǎng)景：以線(xiàn)上影院、短視頻平臺(tái)、主流手游等為代表的“屏幕經(jīng)濟(jì)”如火如荼；主打“最后一公里”的社區(qū)小店、生鮮電商迎來(lái)發(fā)展新契機(jī)；線(xiàn)上教育、線(xiàn)上辦公、線(xiàn)上問(wèn)診等消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁……

“意見(jiàn)提出構(gòu)建‘智能+’消費(fèi)生態(tài)體系，正是適應(yīng)現(xiàn)階段智能、在線(xiàn)消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)。在推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的同時(shí)，更好地引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)雙升級(jí)。”王蘊(yùn)說(shuō)。

消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式也催生了新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。意見(jiàn)提出，加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐。中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院副教授王強(qiáng)認(rèn)為，5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施將成為經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要推動(dòng)力，是未來(lái)投資的重要方向。

持續(xù)提升消費(fèi)能力 營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境

居民收入水平直接影響居民消費(fèi)能力，消費(fèi)能力又影響消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)信心，備受社會(huì)關(guān)注。

意見(jiàn)聚焦重點(diǎn)群體，提出通過(guò)完善職業(yè)教育制度體系和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分配政策、挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增收潛力、著力根治拖欠農(nóng)民工工資等措施，提升農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體的消費(fèi)能力。

在收入結(jié)構(gòu)方面，意見(jiàn)圍繞穩(wěn)定和增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，提出通過(guò)豐富和規(guī)范居民投資理財(cái)產(chǎn)品、穩(wěn)定資本市場(chǎng)財(cái)產(chǎn)性收入預(yù)期、深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革等政策舉措。

“意見(jiàn)突出了抓重點(diǎn)、抓弱項(xiàng)的思路?！蓖跆N(yùn)認(rèn)為，提升居民消費(fèi)能力應(yīng)重視以提高中等收入群體收入能力和增強(qiáng)基本保障為重點(diǎn)推進(jìn)收入分配體制改革。暢通低收入群體向上流動(dòng)渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體；努力縮小居民收入差距，促進(jìn)居民實(shí)際收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，加快健全面向知識(shí)型、技能型和創(chuàng)新型勞動(dòng)者的收入激勵(lì)機(jī)制；同時(shí)有效減輕中等收入群體負(fù)擔(dān)，緩解焦慮和提高消費(fèi)意愿。

安全便捷的消費(fèi)環(huán)境是提升消費(fèi)體驗(yàn)、有效釋放消費(fèi)潛力和促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的必然要求。

常鐵威說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)居民消費(fèi)環(huán)境存在服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后、消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度不健全、誠(chéng)信維權(quán)體系建設(shè)滯后等問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題，意見(jiàn)從強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管、積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)、暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道等領(lǐng)域全面營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。

“全面營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，要放管結(jié)合，一方面不斷提升政府監(jiān)管能力和水平，另一方面也要鼓勵(lì)創(chuàng)新，營(yíng)造更加有利于消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式充分發(fā)展的良好環(huán)境。”王強(qiáng)說(shuō)。（完）