新華社西寧12月15日電  題：村級(jí)議事規(guī)范 群眾心里敞亮——青海鄉(xiāng)村“議事會(huì)”助推基層民主決策

新華社記者王大千、沐鐵城

坐落在山腳下的青海省西寧市湟中縣上新莊鎮(zhèn)周德村平均海拔超過2800米，地少人多、環(huán)境臟亂差和人心渙散曾是村莊發(fā)展的最大難題。

如今，周德村全面脫貧已一年有余。寒冬農(nóng)閑時(shí)節(jié)進(jìn)村，雖少了綠樹和莊稼的陪襯，但整潔的村容、平坦的硬化路、積極熱心的村民，無一不透出村莊的活力和希望。

“以前心里有疙瘩，大家都私底下議論，財(cái)務(wù)不公開，賬本名目一團(tuán)麻，項(xiàng)目招標(biāo)小部分人說了算，甚至有惠民資金優(yōu)親厚友的情況?！鄙闲虑f鎮(zhèn)黨委副書記季軍說，總?cè)丝?53人的周德村，2015年以前年均人收入不足2600元，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，上級(jí)黨組織入戶調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，村級(jí)民主議事不規(guī)范，扯皮糾紛、人心不齊是耽誤發(fā)展的主因。

如何規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行？如何提高辦事效率？如何保障群眾權(quán)益讓大家齊心協(xié)力擰成一股繩？

困難倒逼問題解決。在上級(jí)黨委引導(dǎo)下，周德村黨支部書記石玉珍帶領(lǐng)村兩委班子和老黨員、婦女代表等一邊研究村級(jí)事務(wù)管理制度，一邊挨家挨戶聽取群眾心意，下決心重塑村黨支部公信力、凝聚力。

“黨建引領(lǐng)，村里探索建立了民主管理‘四會(huì)四議三公開’制度。凡重大事項(xiàng)和涉及群眾切身利益的事情，都要經(jīng)過村（支）委會(huì)提議、村兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議?！_’就是議題公開、決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。”石玉珍說。

村民活動(dòng)室和圖書室改裝就是一個(gè)典型例子?！扒澳旮难b房屋時(shí)商定以2400元價(jià)格承包施工，但完工后報(bào)賬費(fèi)用卻多了200元。當(dāng)月的議事會(huì)上，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的黨員干部解釋損耗燈泡的原因并承擔(dān)費(fèi)用，沒繞彎子推卸責(zé)任。這件事得到大家一致好評(píng)。”村民吳延龍說。

此后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作均在“四會(huì)四議三公開”中順利推進(jìn)，周德村民心齊、民風(fēng)好，發(fā)展勁頭大逆轉(zhuǎn)。

人心是第一要素，發(fā)展要靠制度規(guī)范。距離周德村七八公里外的土門關(guān)鄉(xiāng)后溝村，結(jié)合實(shí)際制定“三議三榜”制度，這個(gè)人均耕地不到1畝的村莊不到3年就成為全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的“領(lǐng)頭羊”，相關(guān)制度也被爭(zhēng)相效仿。

“村兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)決議，同時(shí)對(duì)商議、審議、決議結(jié)果進(jìn)行3次張榜公示，每榜公開時(shí)間至少7天。”后溝村黨支部書記祁永彥說，公示不只在紙上、墻上，還要直抵村民手中、心中。

以前宣傳政策靠“大喇叭+電話”，2017年，后溝村建立工作交流微信群，平均每戶2人入群，隨時(shí)了解村里的新動(dòng)向。

湟中縣委組織部組織室主任苗偉說，群眾的眼睛最亮，感情最真誠，他們對(duì)村兩委、黨員干部越來越信任，環(huán)境整治、垃圾清理等都經(jīng)過討論公示，村級(jí)民主管理水平和致富振興相互促進(jìn)。

周德村、后溝村……在青海，不少村莊通過民主議事重塑面貌，探索特色化民主治村道路。青海省“兩新”工委專職副書記、省委組織部組織二處處長劉志德說，在此過程中，青海及時(shí)印發(fā)《關(guān)于建立村級(jí)民主議事規(guī)則的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)村務(wù)管理規(guī)范化、議事透明化，使黨建引領(lǐng)自治共治落到實(shí)處。

鄉(xiāng)村治理好，兩委風(fēng)氣正，建設(shè)勁頭足，移風(fēng)易俗也快。在海東市，民主議事制度實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋，針對(duì)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、喜事廉辦出臺(tái)的村務(wù)管理制度作用顯著，有的村莊移風(fēng)易俗戶均減負(fù)15萬元。在藏區(qū)地廣人稀的村莊，手機(jī)一響，村民騎著摩托車到村委會(huì)、河邊、集市上開議事會(huì)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

劉志德說，未來，青海將通過配套的鄉(xiāng)村文化建設(shè)、矛盾化解等制度機(jī)制加快推進(jìn)村級(jí)民主議事，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓廣大鄉(xiāng)村群眾嘗到“甜頭”，更有“奔頭”。（完）