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張蓋倫:設(shè)定可食動(dòng)物白名單 提升執(zhí)法可操作性
近日,全國人大常委會(huì)通過了“史上最嚴(yán)禁食野生動(dòng)物”決定,嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易。2月25日,深圳市人大發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例(草案)》,按照決定精神,定出可食用動(dòng)物的范圍,并加大對(duì)違法食用、生產(chǎn)經(jīng)營和飼養(yǎng)野生動(dòng)物行為的處罰力度。明確究竟什么能吃,實(shí)際上提升了全面禁食野生動(dòng)物的可操作性,具有參考意義。
野生動(dòng)物其實(shí)是個(gè)模糊的概念。在我國現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》中,只界定了珍稀、瀕危和受國家保護(hù)的野生動(dòng)物,可以說,絕大多數(shù)陸生脊椎野生動(dòng)物并未列入野生動(dòng)物保護(hù)管理范圍,納入禁食范圍的更是只有國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。市場(chǎng)上常見的“野味”,并不在保護(hù)名錄內(nèi),只要有野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證,就能夠上市交易。
模糊性也導(dǎo)致了管理的混亂。從實(shí)際操作上來說,工商部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管,但并無專業(yè)能力對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的野生動(dòng)物進(jìn)行鑒定,更難區(qū)分所謂的非法來源和合法來源;公安部門雖有執(zhí)法權(quán),但對(duì)野生動(dòng)物犯罪打擊力度也不夠。
可以說,界定何為野生動(dòng)物,是執(zhí)法中的一大關(guān)鍵。除了特定名錄物種外,一律禁食,一律嚴(yán)格管理,在執(zhí)法監(jiān)管上比較方便易行。制定可食用動(dòng)物白名單,既能避免一刀切,維護(hù)家禽家畜養(yǎng)殖者利益,也明確了禁食范圍,讓管理清晰明確、容易理解。
也要注意到,有觀點(diǎn)認(rèn)為,此次新冠病毒的中間宿主是穿山甲。實(shí)際上,穿山甲是國家保護(hù)的野生動(dòng)物,但仍難逃被盜獵的命運(yùn)。所以,除了立法,更要執(zhí)法。執(zhí)法全面從嚴(yán),才能使法律法規(guī)起到應(yīng)有效果,提升野生動(dòng)物保護(hù)法的權(quán)威性。
全面禁食野生動(dòng)物,根本原因是出于公共安全考慮。病毒挑選野生動(dòng)物宿主時(shí),并不看它是否受到國家重點(diǎn)保護(hù)。任何商業(yè)利用野生動(dòng)物的行為,都會(huì)增加人和野生動(dòng)物接觸的可能性,都會(huì)增加公共安全風(fēng)險(xiǎn)。這一風(fēng)險(xiǎn),是野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)不能承受之重。
當(dāng)然,法律不能解決所有問題,移風(fēng)易俗,非一日之功。禁食野生動(dòng)物,是維護(hù)人類文明自身的需要,體現(xiàn)的是對(duì)生命的尊重,對(duì)自然的敬畏,是我國生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。
編輯:董雨吉
關(guān)鍵詞:野生動(dòng)物 提升 動(dòng)物 白名單