作者：系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員　 魏際剛、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授　劉偉華

新冠肺炎疫情的發(fā)生引發(fā)了包括全球制造業(yè)供應(yīng)鏈重構(gòu)等一系列連鎖反應(yīng)。當(dāng)前，要守住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線，重點(diǎn)解決生產(chǎn)生活的物流瓶頸和人員復(fù)工問題，打通經(jīng)濟(jì)“血脈”，保持供應(yīng)鏈的彈性、韌性，最大限度縮短疫情造成的供應(yīng)鏈“停擺”，保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全。

第一，穩(wěn)妥有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減少供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。

從全局角度部署企業(yè)復(fù)工政策，確保供應(yīng)鏈順利運(yùn)行。供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行涉及人流、物流、資金流、信息流的協(xié)同，上中下游的聯(lián)動(dòng)，中央政府應(yīng)總攬全局，協(xié)調(diào)各省市、行業(yè)、部門，共同制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，從供應(yīng)鏈全鏈條出發(fā)，確保各環(huán)節(jié)合理匹配，協(xié)同運(yùn)行。嚴(yán)格制止以審批等簡(jiǎn)單粗暴的形式限制企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)復(fù)工中涉及跨區(qū)域協(xié)調(diào)的，有關(guān)部門應(yīng)建立一站式服務(wù)制度，確保不拖延不推責(zé)。

綜合疫情情況，分區(qū)分級(jí)制定差異化防控策略，在保證疫情防控重要位置的同時(shí)，有序恢復(fù)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)復(fù)工。通過科學(xué)的統(tǒng)籌管理措施、嚴(yán)格排查的程序，實(shí)現(xiàn)分區(qū)域、分重點(diǎn)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)有序復(fù)工，分區(qū)域、分優(yōu)先級(jí)降低復(fù)工申請(qǐng)審核難度。

對(duì)行業(yè)復(fù)工進(jìn)行優(yōu)先級(jí)劃分，將稀缺資源滿足優(yōu)先級(jí)高的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，對(duì)全國(guó)各地的生產(chǎn)資源進(jìn)行臨時(shí)重配與行業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，優(yōu)先保證對(duì)應(yīng)急物資保障供應(yīng)鏈、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、全球供應(yīng)鏈具有重要作用的企業(yè)供給。按照省市公共衛(wèi)生能力制定更加彈性的隔離措施。在新增確診病例不改變疫情收斂趨勢(shì)時(shí)，堅(jiān)定推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加實(shí)質(zhì)就業(yè)，避免重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的斷裂、失衡。

第二，加快物流暢通保障，提升物流服務(wù)生產(chǎn)效能。

確保通道“一斷三不斷”，快速恢復(fù)除湖北省以外的物流復(fù)工，提高物流服務(wù)效能。堅(jiān)持一斷三不斷：堅(jiān)決阻斷病毒傳播渠道，保障公路交通網(wǎng)絡(luò)不斷、應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資的運(yùn)輸通道不斷。監(jiān)督和解決違規(guī)封路（橋）、斷路（橋）現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處違規(guī)限制貨車正常通行問題。盡快統(tǒng)一各地《通行證》發(fā)放制度，實(shí)現(xiàn)在線辦理，一證到底。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加快出臺(tái)返崗運(yùn)輸物流人員交通指引，各級(jí)政府積極配合，引導(dǎo)相關(guān)從業(yè)人員迅速返程投入工作崗位，全力保障貨運(yùn)車輛和司機(jī)返崗復(fù)工。

推動(dòng)企業(yè)制定完善的疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，有效實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)建立各省市物流復(fù)工指數(shù)。各省市可根據(jù)自身特點(diǎn)，制定企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)前制定完善的疫情防控方案，有序進(jìn)行物流企業(yè)復(fù)工；同時(shí)對(duì)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)行情況進(jìn)行信息跟蹤，建立以網(wǎng)絡(luò)型、智慧化服務(wù)和管控為主體的復(fù)工復(fù)產(chǎn)模式，確保物流企業(yè)的高效、安全、有序復(fù)工。支持相關(guān)協(xié)會(huì)開展物流復(fù)工指數(shù)建設(shè)。

各地要重視商品流通渠道建設(shè)，疏通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的綠色通道。地方政府應(yīng)通過線上線下營(yíng)銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)多渠道物流協(xié)同，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，拓展銷售渠道。

第三，加強(qiáng)行業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升供應(yīng)鏈柔性能力。

建立基于事件的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈預(yù)警體系，及時(shí)把握不同突發(fā)事件下重點(diǎn)影響的區(qū)域與行業(yè)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)與區(qū)域提前開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管理措施。此次疫情，長(zhǎng)江上、中游區(qū)域的行業(yè)是重點(diǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警的部分。對(duì)于出口影響較大的行業(yè)如機(jī)電、汽車、機(jī)械、紡織等行業(yè)也需要提前關(guān)注。通過對(duì)突發(fā)事件影響的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)，有利于突發(fā)事件發(fā)生后產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行與快速恢復(fù)。

提前建立供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方案與信息數(shù)據(jù)分析模式，建立及時(shí)有效的應(yīng)急數(shù)據(jù)搜集機(jī)制與服務(wù)方案。政府要鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，提前借助歷史經(jīng)驗(yàn)與供應(yīng)鏈的發(fā)展布局制定供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，如開展供應(yīng)鏈備鏈計(jì)劃，建立多邊采購(gòu)與后備供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，重新評(píng)估突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)補(bǔ)充與供應(yīng)鏈成本機(jī)制，提升供應(yīng)鏈的彈性。在此基礎(chǔ)上，通過建立信息數(shù)據(jù)分析模式，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，快速掌握事件的發(fā)展趨勢(shì)、影響范圍，遴選出關(guān)鍵行業(yè)及關(guān)鍵指標(biāo)，為應(yīng)急政策的實(shí)施提供準(zhǔn)確、堅(jiān)實(shí)的決策依據(jù)。

加快建立供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警綜合服務(wù)平臺(tái)。要借助國(guó)家建設(shè)健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系的機(jī)遇，推動(dòng)建立供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警綜合服務(wù)平臺(tái)，將監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)與信息及時(shí)反饋給相關(guān)主管部門，依據(jù)全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及突發(fā)事件的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)調(diào)整供應(yīng)鏈布局。

將供應(yīng)鏈優(yōu)化布局與區(qū)域均衡發(fā)展結(jié)合起來，適當(dāng)將供應(yīng)鏈的上下游企業(yè)向大城市周邊、中小城市轉(zhuǎn)移，以提高供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展依賴少數(shù)核心城市，要將供應(yīng)鏈優(yōu)化布局與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，增加區(qū)域抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第四，加快供應(yīng)鏈數(shù)字化步伐，重視智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。

推進(jìn)應(yīng)急供應(yīng)鏈體系的數(shù)字化，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)支持應(yīng)急供應(yīng)鏈的高效、透明運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)此次疫情暴露出我國(guó)應(yīng)急反應(yīng)遲滯、供需失配錯(cuò)配、效率低下等問題，要通過數(shù)字化手段，將應(yīng)急物資從供、配、需端到端打通，充分發(fā)揮政府動(dòng)員能力與社會(huì)物流服務(wù)能力的協(xié)同作用，構(gòu)建快速反應(yīng)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急物流供應(yīng)鏈體系。

引導(dǎo)企業(yè)利用數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新供應(yīng)鏈，開展供應(yīng)鏈的數(shù)字化管理與運(yùn)營(yíng)。通過數(shù)字化改造提升企業(yè)供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)能力，提高運(yùn)營(yíng)效率，及時(shí)將經(jīng)營(yíng)能力和行為數(shù)據(jù)傳遞給金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)獲得金融支持的力度。支持企業(yè)建設(shè)供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺(tái)，發(fā)揮供應(yīng)鏈上下游的協(xié)同合作、信息共享作用，建立快速響應(yīng)、敏捷柔性的供應(yīng)鏈。

加強(qiáng)供應(yīng)鏈自動(dòng)化、智能化建設(shè)，推動(dòng)智能制造、智慧物流的建設(shè)。通過自動(dòng)化、智能化設(shè)備能夠有效地應(yīng)對(duì)人流受限與安全防控的問題。進(jìn)一步促進(jìn)物流供應(yīng)鏈智能制造與智慧物流的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)無人配送、無接觸配送體系、智能配送的發(fā)展。

第五，高度重視供應(yīng)鏈安全，打造國(guó)家供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)家戰(zhàn)略角度建立供應(yīng)鏈安全體系，開展全球供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略研究。構(gòu)建全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈安全評(píng)估制度，完善全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制，形成針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈的深層次安全管理體系。促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈的主導(dǎo)力和管控力，將中國(guó)優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定地嵌入到全球供應(yīng)鏈體系中。