疫情對經(jīng)濟(jì)影響，主要取決于疫情時間長度。從近期疫情走勢和有關(guān)專家研判看，可以提出一個目標(biāo)，就是爭取二月底基本控住疫情。基本控住不是說疫情結(jié)束，疫情結(jié)束還需要一段時間，而是說疫情擴(kuò)張勢頭得到抑制，進(jìn)入穩(wěn)定回落，疫情走勢的大致輪廓比較清楚了。近日確診和疑似病例增量已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，穩(wěn)住態(tài)勢，爭取存量拐點(diǎn)的出現(xiàn)。如果這個目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，疫情主要是對消費(fèi)和生產(chǎn)的短期沖擊，國民經(jīng)濟(jì)全局還不至于傷筋動骨。這就要求我們必須從實(shí)際出發(fā)制定落實(shí)政策，既要敢擔(dān)當(dāng)，也要有能力，治理水平的差距就出來了。各地情況不同，政策不同，但政策效果可有相同的衡量尺度，這就是在疫情可控前提下恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。防控過度，擠壓經(jīng)濟(jì)增長空間；疫情反彈，對經(jīng)濟(jì)沖擊更大。這個度的把握反映的就是治理水平。

危中有機(jī)，問題是怎么看、怎么抓這個機(jī)。同時，這次疫情確實(shí)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中深層矛盾問題提供了一次難得的反思、糾錯、改革的機(jī)會。應(yīng)當(dāng)把危中之機(jī)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到實(shí)質(zhì)性深化結(jié)構(gòu)性改革。這里提出五點(diǎn)建議。

第一，前有非典之鑒，這次疫情有可能在初期早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早隔離，把影響控制在局部。這方面大家已有很多討論，反映了公共衛(wèi)生治理體系的嚴(yán)重漏洞。除此之外，其他領(lǐng)域治理體系是否存在相同或類似的問題，需要反思、糾錯、改革。疫情反映的一個突出問題是，公共衛(wèi)生領(lǐng)域供給能力不足，既表現(xiàn)在應(yīng)急狀態(tài)，也表現(xiàn)在平時。以后的政府財政投資，重點(diǎn)要去回補(bǔ)包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的民生領(lǐng)域的欠賬。

第二，疫情過后，有些領(lǐng)域可能出現(xiàn)恢復(fù)性反彈，比如沒吃的飯要去吃，沒看的演出要去看，沒去成的旅游也要去，但有些需求是補(bǔ)不回來的。應(yīng)推出一些大力度的有利于振奮精神、釋放增長潛能的改革舉措，比如促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素雙向流動，重點(diǎn)推動城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體土地制度改革，既要讓農(nóng)民進(jìn)城，也要允許城里人下鄉(xiāng)，加快大都市圈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和小城鎮(zhèn)建設(shè)；加快放開放寬石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，在打破行政性壟斷、促進(jìn)競爭上，有一些標(biāo)志性的大動作；在教育、醫(yī)療、文化、娛樂等領(lǐng)域加大對外對內(nèi)開放的力度；在創(chuàng)新走在前列、科教資源豐厚的若干城市，像當(dāng)年辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，創(chuàng)辦高水平大學(xué)教育和研發(fā)特區(qū)，形成一批有活力、創(chuàng)新力的新型大學(xué)教育和研發(fā)機(jī)構(gòu)。對外開放也可謀劃一些更有前瞻性和想象力的重大舉措，比如把自貿(mào)區(qū)開放與國內(nèi)改革相結(jié)合，對內(nèi)對外改革開放的一些重大舉措，可在自貿(mào)區(qū)率先主動試行。這樣一些改革開放舉措所激發(fā)的增長潛能，比簡單的刺激政策帶動的需求要大得多，也更加持久有效，不僅可以補(bǔ)上疫情引起的需求缺口，更可為長期增長提供動能。

第三，疫情進(jìn)一步顯露了中小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和脆弱性。近期一些救助小微企業(yè)的政策，如稅費(fèi)減免、五險一金免交或少交等，在協(xié)調(diào)完善的基礎(chǔ)上，可以考慮轉(zhuǎn)化為長期性政策。

第四，在這次疫情期間，倒逼出一些新的工作方式、生活方式，甚至是商業(yè)模式，如在線娛樂、在線教育、在線科研、在線審批、在線開會，過去興師動眾搞的一些大型活動，在網(wǎng)上簡單地就完成了，既提高效率，也節(jié)能減排，疫情后可鼓勵常態(tài)化，進(jìn)而催生一批新生行業(yè)和業(yè)務(wù)的發(fā)展。

第五，疫情對中國的國際聯(lián)系和全球產(chǎn)業(yè)鏈形成很大沖擊，是一次壓力測試。據(jù)德國專家測算，德國汽車產(chǎn)業(yè)每天在中國的營業(yè)額是6億歐元，盈利為6000萬歐元，由于疫情影響，轉(zhuǎn)為每天虧損7200萬歐元，對德國汽車工業(yè)沖擊很大。無論是公共衛(wèi)生事件沖擊，還是產(chǎn)業(yè)鏈停擺，大家都在一條船上，是實(shí)實(shí)在在的命運(yùn)共同體。應(yīng)借此機(jī)會，增強(qiáng)國際社會維護(hù)和推進(jìn)全球化的共識，擴(kuò)大合作，共促發(fā)展。

（全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任 劉世錦）