作者：姚莉、徐漢明

平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要注重“五個(gè)著力”。一是要著力解決中小企業(yè)融資難問題，健全完善金融體系，為中小企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務(wù)；二是要著力放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)于法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，對(duì)于我國(guó)政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國(guó)內(nèi)民間資本開放；三是要著力加快公共服務(wù)體系建設(shè)，支持建立面向民營(yíng)企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)；四是要著力引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育一批特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)；五是要著力進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本。

完善法律法規(guī)制度、提升精準(zhǔn)服務(wù)平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的水平。確立民營(yíng)企業(yè)“法無禁止即可準(zhǔn)入”的原則，加快推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)“廢改立”，為民營(yíng)企業(yè)投資主體地位、物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)提供科學(xué)完備的法治保障；全面清理不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)、部門規(guī)章及其規(guī)范性文件，有效破除各種阻礙民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”；建立民營(yíng)企業(yè)參與立法調(diào)研、反映訴求、提出意見、開展咨詢、立法后評(píng)估的正常通道與運(yùn)行機(jī)制；全面推開“證照分離”改革，降低民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入成本；全面推行公共服務(wù)、告知承諾、信息共享、“一網(wǎng)通辦”，切實(shí)落實(shí)審批服務(wù)“最多跑一次，一次辦成”的承諾。創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)，全面推行律師公證、法律援助、調(diào)解、鑒定等公共服務(wù)事項(xiàng)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“一站式”辦理；組織引導(dǎo)律師積極參與民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的決策論證、提供法律咨詢、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)；定期開展為重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)法治體檢活動(dòng)，將法律保護(hù)“關(guān)口前移”，幫助民營(yíng)企業(yè)有效預(yù)防和化解法律風(fēng)險(xiǎn)；拓展公證服務(wù)民營(yíng)企業(yè)途徑，規(guī)范交易行為，防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，建立健全民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)民商事糾紛仲裁；對(duì)民營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工、困難員工提出的法律援助申請(qǐng)，通過“綠色通道”優(yōu)先辦理。

切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管、司法、執(zhí)法理念。一是堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，平等使用各種生產(chǎn)要素。二是增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)安全感。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化、實(shí)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，全面推行執(zhí)法公示、全程記錄、重大決定法制審核的制度；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)“陽光執(zhí)法”，堅(jiān)決糾正和防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法歧視行為。以發(fā)展的眼光看待一些民營(yíng)企業(yè)歷史上的不規(guī)范行為，嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無的原則。嚴(yán)格非法經(jīng)營(yíng)罪、合同詐騙罪的構(gòu)成要件，防止隨意擴(kuò)大適用。三是保護(hù)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)違法違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)或者以各種監(jiān)督檢查的名義非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的，堅(jiān)決依法予以糾正。通過出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，政府行政、財(cái)政、金融、稅務(wù)等職能機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合大市場(chǎng)、大環(huán)保、大文化、大交通、大農(nóng)業(yè)的綜合執(zhí)法體制改革，建立民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、納稅、融資、環(huán)保一站式公共服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)辦事難、難辦事及融資難融資貴等問題。四是保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。妥善認(rèn)定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，對(duì)有關(guān)政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約的，依法支持民營(yíng)企業(yè)的合理訴求。五是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。積極探索推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決實(shí)踐中存在的侵權(quán)成本低、企業(yè)家維權(quán)成本高的問題。加強(qiáng)反壟斷案件的司法審理，依法制止占有市場(chǎng)支配地位的市場(chǎng)主體濫用壟斷地位。

善于運(yùn)用法治思維和法治方式鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是努力為各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公開公平公正的法治化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)于侵害非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑事犯罪，要依法嚴(yán)厲懲治；強(qiáng)化對(duì)涉及非公有制經(jīng)濟(jì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，著重監(jiān)督糾正涉及非公有制企業(yè)的案件依法不該立的立案、違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)糾紛，濫用強(qiáng)制措施查封、扣押、凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)物等問題；總結(jié)行政執(zhí)法、司法的辦案經(jīng)驗(yàn)，注意運(yùn)用司法建議、檢察建議、行政調(diào)解、司法調(diào)解、民間調(diào)解等方式，幫助和促進(jìn)非公有制企業(yè)及其管理人員尊法學(xué)法守法用法。二是正確區(qū)分“八個(gè)界限”，即：經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限，企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正之風(fēng)與違法犯罪的界限，執(zhí)行和利用國(guó)家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限，合法經(jīng)營(yíng)收入與違法犯罪所得的界限，非公有制企業(yè)參與國(guó)企兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限，企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新突破行政及行業(yè)管理規(guī)定與故意違反法律法規(guī)的界限。三是改進(jìn)司法、執(zhí)法方式方法。對(duì)于職權(quán)機(jī)關(guān)依法調(diào)查或辦理公職人員職務(wù)犯罪案件牽涉到民營(yíng)企業(yè)有關(guān)人員的，應(yīng)當(dāng)慎重穿著司法、執(zhí)法的制式服裝，慎重出動(dòng)警車、拉響警報(bào)，慎用查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶、正在經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，生產(chǎn)、投資、貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)亟需的物質(zhì)資源及其材料；對(duì)涉及企業(yè)專有技術(shù)、商標(biāo)、域名、商譽(yù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件，須嚴(yán)格調(diào)查、審查程序，慎用公開報(bào)道方式泄露和損害企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益和商業(yè)秘密；對(duì)確因涉案須接受調(diào)查與刑事司法審查的企業(yè)高管人員，應(yīng)銜接好企業(yè)管理層的交接工作，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行，市場(chǎng)、貿(mào)易、銷售渠道不致中斷。四是加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)合作機(jī)制，形成服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)的合力。更加重視對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)家的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)的平等保護(hù)，注重從民營(yíng)企業(yè)人士中選聘人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員，更好地傾聽民營(yíng)企業(yè)的聲音，更好地為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。五是高度重視民營(yíng)企業(yè)家精神培育。民營(yíng)企業(yè)家與國(guó)有企業(yè)家都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，要注意深度挖掘優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、國(guó)有企業(yè)家的精神特質(zhì)和典型案例，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家示范作用，造就優(yōu)秀企業(yè)家群體。激發(fā)和平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家精神，對(duì)于全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，營(yíng)造尊重企業(yè)家、尊重納稅人、尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的良好環(huán)境，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，讓民營(yíng)企業(yè)真正從平等保護(hù)中增強(qiáng)獲得感。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“構(gòu)建‘親’‘清’新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”。構(gòu)建新型政商關(guān)系，有助于營(yíng)造良好的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、文化生態(tài)和社會(huì)生態(tài)，有助于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。改革開放以來，我國(guó)的政商關(guān)系總體上處于良性互動(dòng)狀態(tài)，但在個(gè)別地方、個(gè)別行業(yè)、個(gè)別領(lǐng)域也不同程度存在著官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等不健康、不正常的政商關(guān)系。黨的十八大以來，黨中央加大反腐敗力度，查處了一批腐敗分子和不法商人，官商勾結(jié)現(xiàn)象有所收斂。同時(shí)，在一些黨政干部中又出現(xiàn)了不敢擔(dān)當(dāng)、不愿與企業(yè)家聯(lián)系交往的現(xiàn)象。如何處理好政商關(guān)系，成為困惑不少黨政干部和民營(yíng)企業(yè)家的一道難題，也成為社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。新型政商關(guān)系概括起來說，就是“親”“清”兩個(gè)字。對(duì)黨政、監(jiān)管、司法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠(chéng)地同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家多關(guān)注、多交流、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“清”，就是與民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動(dòng)同政府審批監(jiān)管、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持司法公正；所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難和問題時(shí)，要通過正常渠道反映和解決，如果遇到公職人員故意刁難和不作為，可以向有關(guān)部門舉報(bào)，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。