近日，全國(guó)民政工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)2019年民政工作，分析面臨的形勢(shì)，研究部署2020年工作。民政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李紀(jì)恒出席會(huì)議并講話(huà)。

2019年，民政部重點(diǎn)關(guān)注了這些人和事

2019年是民政事業(yè)發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一年。這一年，1796萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口“兩不愁”目標(biāo)。

全國(guó)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象4333.5萬(wàn)人，城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)同比分別增長(zhǎng)7.4%、10.4%。全國(guó)供養(yǎng)特困人員471.6萬(wàn)人，救助生活無(wú)著的流浪乞討人員86.1萬(wàn)人次。全國(guó)4.1萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織開(kāi)展了6.2萬(wàn)個(gè)扶貧項(xiàng)目，投入資金超過(guò)600億元。全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到17.77萬(wàn)個(gè)，床位754.6萬(wàn)張。建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童國(guó)家保障制度，健全農(nóng)村留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)政策。困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼分別惠及1031.3萬(wàn)、1322.2萬(wàn)殘疾人。

黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治實(shí)踐不斷深化，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)深入推進(jìn)，全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到78.6%和46.1%。社會(huì)組織管理和監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革全面推開(kāi)，涉企收費(fèi)行為進(jìn)一步規(guī)范。完成縣級(jí)以上行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)20件，探索特大鎮(zhèn)設(shè)市模式。違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題得到整治。婚姻登記規(guī)范化水平持續(xù)提升。累計(jì)53萬(wàn)人取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)，全國(guó)注冊(cè)志愿者逾1.39億人，志愿服務(wù)17.97億小時(shí)。民政部門(mén)機(jī)構(gòu)改革全面完成，“放管服”改革持續(xù)深化，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

創(chuàng)新基層社會(huì)治理 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè) 六地民政人這樣做

會(huì)上，民政部直屬機(jī)關(guān)黨委和北京、上海、江西、湖南、廣西、貴州6省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）做了交流發(fā)言。

北京：創(chuàng)新基層社會(huì)治理 頒布全國(guó)首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)

北京市專(zhuān)門(mén)成立市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，46個(gè)部門(mén)為成員。

2019年2月，時(shí)隔23年召開(kāi)第三次全市街道工作會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見(jiàn)》，創(chuàng)新提出了一整套體現(xiàn)時(shí)代特征、符合超大城市發(fā)展規(guī)律的制度安排。11月出臺(tái)《街道辦事處條例》，固化了“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”、12345市民熱線(xiàn)接訴即辦等經(jīng)驗(yàn)做法，為街道履職提供堅(jiān)實(shí)法制保障，重點(diǎn)賦予街道重大事項(xiàng)決策建議權(quán)、綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán)、職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)等7項(xiàng)權(quán)力。

在社區(qū)治理方面，北京市民政局頒布全國(guó)首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)管理與服務(wù)規(guī)范》。實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）同步換屆選舉。嚴(yán)把候選人“五好、十不能”標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)資格聯(lián)審，村（社區(qū)）書(shū)記主任“一肩挑”比例達(dá)87.1%，實(shí)現(xiàn)了基層民主建設(shè)全面優(yōu)化。

上海：首倡“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老” 三年累計(jì)發(fā)放197億老年綜合津貼

2019年，上海出臺(tái)了《社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作指引》，在全國(guó)首倡“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老”，要求全市各街鎮(zhèn)普遍按照“15分鐘服務(wù)圈”布局。

全市重點(diǎn)打造了268家多功能、樞紐型的社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，還在家門(mén)口建成1700多處睦鄰互助點(diǎn)，將專(zhuān)業(yè)照料、助餐服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康促進(jìn)、智能服務(wù)、家庭支持、養(yǎng)老顧問(wèn)、精神文化等8大類(lèi)24項(xiàng)服務(wù)作為“標(biāo)配”嵌入進(jìn)去。

以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老為基點(diǎn)，上海著力構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市建成15.4萬(wàn)張養(yǎng)老床位，基本緩解“一床難求”。2018年開(kāi)始在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開(kāi)設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)專(zhuān)區(qū)，已建成床位2000多張，2019年還啟動(dòng)首批28家老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，探索解決日益嚴(yán)重的認(rèn)知障礙照護(hù)這一痛點(diǎn)問(wèn)題。

為完善支付保障，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新動(dòng)力，上海市建立了老年綜合津貼制度，三年多來(lái)累計(jì)發(fā)放近197億元，惠及391萬(wàn)65歲以上戶(hù)籍老年人。同時(shí)，上海市著力降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本和服務(wù)收費(fèi)。加大建設(shè)補(bǔ)貼力度，養(yǎng)老床位補(bǔ)貼最高達(dá)到每床12萬(wàn)元。

江西：推進(jìn)惠民綠色文明殯葬改革

為推進(jìn)惠民綠色文明殯葬改革，江西省推進(jìn)“三項(xiàng)治理”。治理違規(guī)土葬，建立基層殯葬信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)“風(fēng)水先生”等殯葬從業(yè)人員管理，依法關(guān)停土葬用品店，全省遺體火化率達(dá)92.37%，較2017年底提升了57.41%。

治理散埋亂葬，將“住宅式”墓地摸排整治列入主題教育問(wèn)題檢視和整改落實(shí)重要內(nèi)容；因地制宜推進(jìn)“三沿六區(qū)”散埋亂葬治理，采取外遷移、去墳頭、改臥碑，再植樹(shù)種草復(fù)綠等方式治理違規(guī)墳?zāi)?5.2萬(wàn)穴，通過(guò)改革，每年可節(jié)約土地1.4萬(wàn)畝、木材30多萬(wàn)方、石材100多萬(wàn)方。

治理喪葬陋習(xí)，做到宣傳引導(dǎo)全覆蓋、從業(yè)人員全轉(zhuǎn)化、黨員干部全帶頭、職能部門(mén)全盡責(zé)，人民群眾全參與，遏制大操大辦、辦喪擾民等喪葬陋習(xí)。江西省建成殯儀館88個(gè)、城鄉(xiāng)公益性骨灰堂（公墓）1.9萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)殯葬設(shè)施全覆蓋。建立遺體接運(yùn)、暫存、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存5項(xiàng)基本殯葬服務(wù)免費(fèi)制度，范圍覆蓋到全體城鄉(xiāng)群眾，每具遺體平均減免1000元，并實(shí)現(xiàn)了相關(guān)費(fèi)用在殯葬服務(wù)單位直接核免。

湖南：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè) 推進(jìn)“五化民政”建設(shè)

湖南省大力推進(jìn)人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化“五化民政”建設(shè)。從2018年5月起，在全省實(shí)施湖南社工“禾計(jì)劃”項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站1933個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，配備社會(huì)工作人才4000多名，累計(jì)服務(wù)群眾320多萬(wàn)人次。

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，累計(jì)接待來(lái)訪(fǎng)群眾89.36萬(wàn)人次，摸排城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助對(duì)象143.7萬(wàn)人次，入戶(hù)探訪(fǎng)留守兒童、困境老人和殘疾人84.45萬(wàn)人次，第三方社會(huì)評(píng)估滿(mǎn)意率達(dá)到95%。在服務(wù)體系方面，形成了以社工站為中心，聯(lián)通敬老院、日間照料中心、兒童之家、社區(qū)服務(wù)中心，形成“一體四翼”專(zhuān)業(yè)服務(wù)格局。

為明確各級(jí)責(zé)任，湖南省堅(jiān)持省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)制定責(zé)任清單，壓實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同參與，落實(shí)辦公場(chǎng)地，配備辦公設(shè)備，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)，打造服務(wù)名片。為明確服務(wù)內(nèi)容，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容參考》，編制社工站專(zhuān)業(yè)服務(wù)清單、協(xié)助事務(wù)清單，重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)救助、兒童關(guān)愛(ài)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)養(yǎng)老等21項(xiàng)服務(wù)。

廣西：2020年1月1日起 全區(qū)近2萬(wàn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍

廣西是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，2019年全區(qū)還有151萬(wàn)未脫貧的建檔立卡貧困人口，在全國(guó)排第三位。

為確保全區(qū)近70萬(wàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中不掉隊(duì)，全區(qū)建成市級(jí)未成年人保護(hù)中心14個(gè)、縣級(jí)未成年人保護(hù)中心117個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)站1106個(gè)，并在全區(qū)14273個(gè)行政村配備了15776名兒童主任，落實(shí)每人每月100元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。2019年專(zhuān)門(mén)安排資金1000萬(wàn)元開(kāi)展全區(qū)20個(gè)深度貧困縣政府購(gòu)買(mǎi)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。

據(jù)介紹，廣西各級(jí)民政部門(mén)按照分類(lèi)施保、分類(lèi)施策的原則，及時(shí)將符合條件的留守兒童和困境兒童納入低保、特困、臨時(shí)救助范圍，建立完善孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)為2.4萬(wàn)名無(wú)人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)情況差的農(nóng)村留守兒童落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，1.7萬(wàn)名無(wú)戶(hù)籍農(nóng)村留守兒童登記落戶(hù)，約1500名輟學(xué)農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。

近期，廣西民政廳還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策文件，從2020年1月1日起，全區(qū)近2萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童將按政策納入保障范圍。

貴州：易地扶貧搬遷貧困移民一次性臨時(shí)救助

貴州省目前共有167.5萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)（其中已脫貧92.3萬(wàn)人，未脫貧75.2萬(wàn)人），占全省建檔立卡貧困人口總數(shù)的21.5%。

對(duì)不符合救助條件的貧困人口建立臺(tái)賬，標(biāo)注不納入的政策依據(jù)，并通過(guò)其他扶貧措施予以精準(zhǔn)幫扶。分區(qū)域劃?rùn)n次提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和所在區(qū)位將全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)劃分為三個(gè)檔次。2017年最低一檔已超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2019年貴州省平均標(biāo)準(zhǔn)4103元，最低一檔超過(guò)貴州省貧困人口脫貧測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)333元。

對(duì)于未脫貧建檔立卡貧困戶(hù)中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶(hù)的重殘人員、重病患者等完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)施“單人戶(hù)”施保政策，參照單人戶(hù)納入農(nóng)村低保。對(duì)于建檔立卡貧困戶(hù)家庭成員外出務(wù)工、靈活就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶等家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施低保對(duì)象漸退政策，分別給予6個(gè)月和12個(gè)月的救助漸退期。目前已脫貧人口中仍有90萬(wàn)人納入低保保障。

此外，貴州省還健全低保分類(lèi)施保政策，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象中的重殘人員、重病患者、老年人、在校學(xué)生等特殊貧困群體，在補(bǔ)差發(fā)放基本保障金的基礎(chǔ)上，再按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的20%-30%增發(fā)特殊困難補(bǔ)助金。全省共對(duì)131萬(wàn)農(nóng)村特殊貧困人員實(shí)施分類(lèi)施保。

2020年，民政部門(mén)將干六件大事

一是要全面排查兜底保障政策落實(shí)情況，深化農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理，動(dòng)態(tài)保持農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入農(nóng)村低保等社會(huì)救助兜底保障范圍，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，堅(jiān)決兜住脫貧攻堅(jiān)之底。對(duì)特困人員、孤棄兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等特殊群體，全面落實(shí)相關(guān)養(yǎng)育和保障服務(wù)政策，確保應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。對(duì)生活困難殘疾人和重度殘疾人，要全面落實(shí)兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人，全面落實(shí)關(guān)愛(ài)服務(wù)政策，確保應(yīng)幫盡幫。

二是要著眼于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)制定督促落實(shí)的政策措施，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化改革，開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，完成養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不斷完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

三是要著力提升基層社會(huì)治理和服務(wù)能力，推動(dòng)以縣級(jí)區(qū)域?yàn)閱挝煌晟粕鐓^(qū)治理的制度體系，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)組織和駐區(qū)單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)議事協(xié)商制度化開(kāi)展，規(guī)范村委會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)功能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四是要加快制修訂有關(guān)民政法律法規(guī)，完善社會(huì)救助、特殊困難殘疾人服務(wù)補(bǔ)貼、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、設(shè)立市轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、殯葬管理等制度，使各項(xiàng)民政制度更加成熟更加定型，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在民政領(lǐng)域充分展現(xiàn)。

五是要科學(xué)編制民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞精準(zhǔn)高效保障基本民生、夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)、完善養(yǎng)老助殘兒童等基本服務(wù)，規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，為民政事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

六是要持續(xù)深化改革創(chuàng)新，在社會(huì)組織管理、兒童和殘疾人福利、區(qū)劃地名管理、社會(huì)事務(wù)管理、慈善社工志愿服務(wù)等領(lǐng)域推出更多改革創(chuàng)新舉措，提升發(fā)展質(zhì)量。要多措并舉加強(qiáng)基層民政工作，提高履職能力。