坐落在司馬臺(tái)長(zhǎng)城腳下的古北水鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展成為獨(dú)具北方風(fēng)情的度假小鎮(zhèn)

北京要建設(shè)一個(gè)什么樣的鄉(xiāng)村？怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村？昨天上午，《北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》正式對(duì)外發(fā)布，這些問(wèn)題有了明確的答案。未來(lái)，將把握首都“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，北京的城市和鄉(xiāng)村將作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌謀劃，重點(diǎn)謀劃推動(dòng)人才、土地、產(chǎn)業(yè)、治理、規(guī)劃實(shí)施等方面的改革創(chuàng)新。

農(nóng)村規(guī)劃先行 不搞大拆大建

《北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）全文共十章，分別是規(guī)劃背景、總體要求、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高農(nóng)村民生保障水平、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、完善鄉(xiāng)村治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系、規(guī)劃實(shí)施?！兑?guī)劃》還設(shè)置了10個(gè)專欄，包括1個(gè)指標(biāo)體系、2個(gè)工程、3個(gè)計(jì)劃、4個(gè)行動(dòng)，部署了42項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中，指標(biāo)體系中突出對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民增收脫低以及鄉(xiāng)村文化傳承和人民群眾獲得感的注重。

按照《規(guī)劃》，未來(lái)北京鄉(xiāng)村的發(fā)展，將按照城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)“三類地區(qū)”和整治完善類、城鎮(zhèn)集建類、特色提升類、整體搬遷類“四類村莊”進(jìn)行分類指導(dǎo)?！稗r(nóng)村規(guī)劃先行，這是非常明確的要求”，據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將因地制宜來(lái)編制村莊的規(guī)劃，不搞大拆大建，體現(xiàn)京韻農(nóng)味，突出差異化，避免城市化，“規(guī)劃的編制主體也很明確，村黨組織書(shū)記要帶著村民共同謀劃，再讓規(guī)劃師從專業(yè)角度描繪發(fā)展藍(lán)圖”。

據(jù)介紹，目前71個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村全部完成規(guī)劃編制工作，993個(gè)創(chuàng)建村完成規(guī)劃初稿?！兑?guī)劃》還要求，農(nóng)村建設(shè)將強(qiáng)化規(guī)劃管控，村莊規(guī)劃要明確承包土地、集體產(chǎn)業(yè)用地、宅基地的四至范圍，確定村莊內(nèi)的各類公共設(shè)施選址，健全完善住房建設(shè)導(dǎo)則和村莊風(fēng)貌導(dǎo)則等配套政策，注重文化保護(hù)和傳承。

探索建統(tǒng)一集體承包土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)

“用好三塊地，積極探索承包地‘三權(quán)分置’的有效途徑”，農(nóng)村的地怎么用？這份《規(guī)劃》里也有答案。據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全市已基本完成了確權(quán)登記頒證工作，確權(quán)承包地面積達(dá)277.35萬(wàn)畝。未來(lái)，還將積極探索農(nóng)村承包地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，“將銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效‘定心丸’”。

據(jù)介紹，目前已流轉(zhuǎn)土地占確權(quán)總面積的68%。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)還將創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，探索通過(guò)建立統(tǒng)一的集體承包土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，有序利用土地資源。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地方面，目前全市正在穩(wěn)步推進(jìn)大興區(qū)土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)，“將總結(jié)這一試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，縮小征地范圍，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市留出足夠空間”。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

宅基地方面，《規(guī)劃》中也明確，將落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),探索農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有償退出機(jī)制。據(jù)介紹，目前本市已出臺(tái)規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民閑置房屋盤(pán)活利用政策意見(jiàn)，鼓勵(lì)利用閑置房屋發(fā)展健康養(yǎng)老、度假休閑等第三產(chǎn)業(yè)，形成了延慶原鄉(xiāng)里、懷柔田仙峪、密云干峪溝等一批典型經(jīng)驗(yàn)。《規(guī)劃》中還明確，“涉農(nóng)區(qū)將編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃，可預(yù)留不超過(guò)5%城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散、單獨(dú)選址的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)”。

培育“職業(yè)農(nóng)民” 勞動(dòng)力就近就業(yè)

農(nóng)村未來(lái)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？農(nóng)民未來(lái)怎么就業(yè)發(fā)展？鼓勵(lì)引導(dǎo)全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技資源集聚發(fā)展，探索“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制，是答案。

“以平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為載體，鼓勵(lì)引導(dǎo)全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技資源集聚發(fā)展。完善激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)高校、院所與各類示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等對(duì)接合作”，據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，打造高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的一條重要路徑，就是支持企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌等入股領(lǐng)辦專業(yè)合作社，探索出“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

將推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)資本、創(chuàng)業(yè)者等多主體深度協(xié)作，并鼓勵(lì)和支持合作社以參股等方式與企業(yè)開(kāi)展緊密合作，形成緊密型利益共同體，包括“鼓勵(lì)將符合條件的財(cái)政資金扶持形成的資產(chǎn)股份量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制”等內(nèi)容。

《規(guī)劃》中還明確，未來(lái)將培育職業(yè)農(nóng)民，探索開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定、職稱評(píng)定試點(diǎn)，支持新型職業(yè)農(nóng)民參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。結(jié)合北京城市副中心、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、2019年中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)、2022年北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)等重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)，大力開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，增加適宜崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。此外，《規(guī)劃》實(shí)施后，將進(jìn)一步開(kāi)發(fā)城市公共管理服務(wù)類崗位，實(shí)施崗位績(jī)效考核，研究提高酬勞補(bǔ)貼的具體措施，推動(dòng)公益性崗位科學(xué)用工，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。

2020年低收入農(nóng)戶將超標(biāo)準(zhǔn)線

未來(lái)農(nóng)村農(nóng)民收入如何？怎么實(shí)現(xiàn)增收？這一備受關(guān)注的問(wèn)題，《規(guī)劃》中也有明確答案：到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)線，低收入村將全部消除。

據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來(lái)在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，一方面將做好低收入農(nóng)戶持續(xù)幫扶，推動(dòng)從促進(jìn)增收向包括加強(qiáng)教育、醫(yī)療、住房保障在內(nèi)的系統(tǒng)幫扶轉(zhuǎn)變，到2020年，6.8萬(wàn)戶低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過(guò)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線，234個(gè)低收入村全部脫低，并將實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶幫扶和社會(huì)救助政策的統(tǒng)籌銜接。

另一方面，本市還將通過(guò)落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理制度，擴(kuò)大就業(yè)失業(yè)管理制度覆蓋面，實(shí)施精細(xì)化公共就業(yè)服務(wù)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)做到“需幫盡幫”，包括針對(duì)低收入村和對(duì)口幫扶貧困區(qū)域差異性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，探索與創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)融合”的科技扶貧模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。

“農(nóng)村要強(qiáng)，農(nóng)民要富，這是最終目標(biāo)”，據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年全年已實(shí)現(xiàn)6.4萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中在城市公共服務(wù)類崗位安置農(nóng)村勞動(dòng)力11731人。2018年，全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到12524元，同比增長(zhǎng)17.1%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每人每月610元提高到710元，福利養(yǎng)老金從每人每月525元提高到625元，城鄉(xiāng)低保、低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分別從家庭月人均900元、1410元調(diào)整為1000元、2120元。（本組文/記者 林艷 武文娟）

亮點(diǎn)

農(nóng)村民生送出“大禮包”

基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

將實(shí)現(xiàn)15至30分鐘可及

為持續(xù)提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化和均等化，《規(guī)劃》送出的農(nóng)村民生“大禮包”，成為一大亮點(diǎn)。例如，在農(nóng)村教育上，將繼續(xù)完善學(xué)前教育布局，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所公辦中心幼兒園，基本實(shí)現(xiàn)戶籍兒童學(xué)前入園全覆蓋；在健全農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系上，到2022年，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并統(tǒng)籌規(guī)劃、補(bǔ)充完善村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)15至30分鐘可及的目標(biāo)；在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上，到2022年，將建成不少于450家農(nóng)村幸福晚年驛站，平原區(qū)、淺山區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)養(yǎng)老照料中心，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槿胱±夏耆颂峁┎煌问降尼t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)于居家養(yǎng)老的農(nóng)村居民，將通過(guò)打造“老年餐車”，解決老人們的日常飲食問(wèn)題。

同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也將提檔升級(jí)?！兑?guī)劃》中明確，將按照“十個(gè)一”（即一個(gè)村“兩委”會(huì)議室、一個(gè)黨員活動(dòng)室、一個(gè)村史村志室、一個(gè)便民服務(wù)中心、一處文體活動(dòng)廣場(chǎng)或街心公園、一間農(nóng)家書(shū)屋、一個(gè)公共停車場(chǎng)、一套廣播系統(tǒng)、一套監(jiān)控與警務(wù)系統(tǒng)、一個(gè)黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄）的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)村莊基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。到2020年，“十個(gè)一”的村莊基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本普及，并保持良好運(yùn)行狀態(tài)。在鄉(xiāng)村的交通物流設(shè)施建設(shè)方面，推進(jìn)涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快區(qū)物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站和村級(jí)物流點(diǎn)三級(jí)物流體系建設(shè)，到2022年實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。

農(nóng)村人居環(huán)境大改善

全市九成農(nóng)村公廁

明年達(dá)三類以上標(biāo)準(zhǔn)

以清臟、治亂、增綠、控污為主攻方向，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，也是此次《規(guī)劃》中的一大重點(diǎn)內(nèi)容。“清臟”方面，到2020年，要求完成約1500個(gè)垃圾分類示范村創(chuàng)建工作，99%的行政村生活垃圾得到處理。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)也將推進(jìn)“廁所革命”，到2020年90%以上行政村公共衛(wèi)生廁所達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)，98%的戶廁達(dá)到衛(wèi)生廁所要求；到2022年，全市農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)，99%的戶廁達(dá)到衛(wèi)生廁所要求。

“治亂”方面，全市將推進(jìn)村莊房亂建、道亂占、攤亂擺、線亂拉及建筑物外立面混亂問(wèn)題整治?；鞠纸终嫉?、亂堆亂放、亂貼亂掛現(xiàn)象，路燈安裝及完好率達(dá)到100%。關(guān)于“增綠”，全市將推進(jìn)村莊公共空間、道路兩側(cè)、農(nóng)民宅院綠化美化。重點(diǎn)推進(jìn)一批綠化示范村建設(shè)，有效帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善，提升郊區(qū)綠化美化整體水平。到2020年，累計(jì)創(chuàng)建1000個(gè)首都綠色村莊；到2022年，累計(jì)創(chuàng)建1100個(gè)首都綠色村莊。全市將采取有效“控污”手段，集中或分散建設(shè)農(nóng)村地區(qū)污水收集處理設(shè)施。到2022年，污水處理設(shè)施覆蓋本市城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地和民俗旅游村。

鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提檔升級(jí)

全市將創(chuàng)建100個(gè)

旅游休閑村鎮(zhèn)

《規(guī)劃》中指出，在鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提檔升級(jí)上，將培育優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游品牌，推進(jìn)100個(gè)旅游休閑村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，打造一批精品農(nóng)業(yè)節(jié)慶、農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)。結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，依托田園綜合體、生態(tài)溝域等載體，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑游憩、森林康養(yǎng)、文化體驗(yàn)、生態(tài)教育等功能，鼓勵(lì)發(fā)展親子農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)園、市民農(nóng)園、家庭園藝等業(yè)態(tài)，利用好陽(yáng)臺(tái)、樓頂?shù)瓤臻g，促進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)走進(jìn)市民家庭，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與科普、教育、體驗(yàn)的深層次結(jié)合，延伸休閑農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。

發(fā)展鄉(xiāng)村智慧旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村酒店、休閑農(nóng)莊等特色業(yè)態(tài)發(fā)展，打造和推介一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品品牌，創(chuàng)建一批星級(jí)民俗旅游村、民俗旅游接待戶、休閑農(nóng)業(yè)園星級(jí)園區(qū)，建設(shè)一批具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的民俗旅游村。借助2019年中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)、2020年世界休閑大會(huì)、2021年世界櫻桃大會(huì)、2022年北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)等重大活動(dòng)機(jī)遇，引領(lǐng)推動(dòng)周邊休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。此外，還將統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀三地休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，共同打造休閑農(nóng)業(yè)精品旅游線路，建立京津冀休閑農(nóng)業(yè)公眾服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)生態(tài)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、利益共享，聯(lián)合打造生態(tài)溝域特色休閑產(chǎn)業(yè)帶。（本組文/記者 武文娟 圖片制作/潘璠）

數(shù)說(shuō)

到2022年，全市新增森林綠地面積96.4萬(wàn)畝，相當(dāng)于220多個(gè)頤和園的面積；新增濕地3萬(wàn)畝左右。

到2020年，建成特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地1000個(gè)；到2022年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

到2020年，形成100個(gè)農(nóng)村名優(yōu)品牌、200個(gè)優(yōu)質(zhì)品種。

到2020年，經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民50%以上經(jīng)過(guò)培訓(xùn)；到2022年，基本實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。

到2022年 本市城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地和民俗旅游村等重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率將由52%提高到95%以上。

到2020年，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到24%以上，劣Ⅴ類水體比例下降到28%以內(nèi)；到2022年，水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)提升。

到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上。

到2022年，耕地質(zhì)量平均提升0.5個(gè)等級(jí)，灌溉水利用系數(shù)提高到0.75以上。

到2020年，累計(jì)創(chuàng)建1000個(gè)首都綠色村莊；到2022年，累計(jì)創(chuàng)建1100個(gè)首都綠色村莊。

到2020年，完成4類重點(diǎn)對(duì)象（農(nóng)業(yè)戶籍建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭）和低收入農(nóng)戶危房改造工作。

到2020年基本完成難點(diǎn)村和“一綠”“二綠”及重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。（文/記者 林艷）