由安徽、浙江兩省歷經(jīng)7年合作探索形成的“新安江模式”，被看做生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)成功典范。但目前，因?yàn)閰f(xié)調(diào)機(jī)制不夠有效，也出現(xiàn)一些問題——

“在補(bǔ)償?shù)目己酥笜?biāo)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方式等方面難達(dá)成一致。”

“補(bǔ)償什么，如何補(bǔ)償，補(bǔ)償多少的問題，尚未形成共識(shí)……”

在12月5日全國政協(xié)召開的雙周協(xié)商座談會(huì)上，安徽省政協(xié)主席張昌爾圍繞“建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中存在的問題和建議”議題談到的難點(diǎn)問題，是此前安徽、浙江兩省在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)第三輪磋商中曾經(jīng)遭遇過的，也是目前生態(tài)補(bǔ)償工作中普遍存在的共性問題。

從“新安江模式”可以看出，目前生態(tài)補(bǔ)償還是以政府主導(dǎo)為主，資金來源也以財(cái)政資金為主。

生態(tài)環(huán)境具有公共資源性，因此生態(tài)保護(hù)的責(zé)任主體只能是政府，但這并不代表政府是唯一的補(bǔ)償主體。根據(jù)“誰受益誰補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則，補(bǔ)償主體可以是政府，也可以是企業(yè)或社會(huì)組織。那么建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也有兩條路可走：一條是政府，一條是市場(chǎng)化。

目前，市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償方式處于起步階段，市場(chǎng)化補(bǔ)償資金所占比例低的事實(shí)，導(dǎo)致走上市場(chǎng)化這條路，阻礙重重。到會(huì)的發(fā)改委副主任羅文在介紹相關(guān)情況時(shí)，也提到了這一現(xiàn)狀。

原因何在？

恰如張道宏常委所說：“市場(chǎng)交易主體的范圍、責(zé)任、權(quán)益、義務(wù)難以確定，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)修復(fù)的責(zé)權(quán)利不能真正落實(shí)?！?/p>

顯然，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是市場(chǎng)能夠自行解決的一個(gè)必要前提。

認(rèn)識(shí)到這一狀況，2018年12月，國家發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》，將“合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利”確定為其中一項(xiàng)重要任務(wù)，由相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)明確。

市場(chǎng)是交易的場(chǎng)所，合理量化生態(tài)服務(wù)的價(jià)值，是開展市場(chǎng)化多元化補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵。但由于生態(tài)價(jià)值的難以量化，影響了其進(jìn)程。

同時(shí)，要想真正走上市場(chǎng)化多元化道路，也對(duì)監(jiān)管和評(píng)價(jià)提出了科學(xué)化的要求。

目前，我國對(duì)企業(yè)的監(jiān)管基本是濃度監(jiān)測(cè)，要想實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易，監(jiān)管需要對(duì)排放量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。只有解決了這些問題，排污者之間的交易才能夠在二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行，達(dá)到以較低成本減少污染物的效果。

此外，“我國生態(tài)補(bǔ)償由不同部門分別對(duì)單項(xiàng)或獨(dú)立的生態(tài)要素進(jìn)行補(bǔ)償，管理的分散導(dǎo)致難以實(shí)施有效監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)，也影響了市場(chǎng)化多元化補(bǔ)償機(jī)制的合力形成?！睆埖篮瓿Ｎf。

找到問題，只是踏上了第一個(gè)臺(tái)階，再往上，只有通過《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》、《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》還有《生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案》等等一個(gè)個(gè)制度的“臺(tái)階”，才有“體力”和“經(jīng)驗(yàn)”走到立法那一樓層，而法治，就是市場(chǎng)化運(yùn)行的最好環(huán)境。