近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確，到2022年，我國積極應(yīng)對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應(yīng)對人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效；到本世紀中葉，與社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的應(yīng)對人口老齡化制度安排成熟完備。

養(yǎng)老養(yǎng)老，關(guān)鍵在于制度與人的配合。“‘少子老齡化’是影響?zhàn)B老金可持續(xù)性的主要原因?！痹趪@上述《規(guī)劃》談感受時，全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對人民政協(xié)報記者這樣表示。

人民政協(xié)報：當(dāng)前，我們常?？吹揭恍┑谌狡脚_推出的社保計算器，說白了就是以今天的收入計算退休時的收入。我國養(yǎng)老金可持續(xù)性情況如何？

鄭秉文：我們社科院世界社保研究中心在今年4月時曾發(fā)布過《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》，這份《報告》預(yù)測的結(jié)果是從2028年開始，會出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支。當(dāng)年收入小于支出，就會出現(xiàn)缺口。這樣的話，財政將承壓。事實上，現(xiàn)在每年養(yǎng)老金支出里已經(jīng)有不少財政補貼了，例如2018年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險總收入5.12萬億元，其中財政補貼5355億元，占總收入的將近10%。

人民政協(xié)報：在您看來，是什么因素對養(yǎng)老金可持續(xù)性造成了影響？我們又能做點什么？

鄭秉文：其實，我國和很多國家面臨的養(yǎng)老金可持續(xù)性壓力原因是一樣的，就是人口老齡化。今年是新中國成立70周年。70年前，人口總的看很年輕，在100個人里，只有7人是60歲以上老年人，而現(xiàn)在這個數(shù)字變成了18人，就是說，老年人占比大大提高，超過了10%。我國早在2000年就進入老齡化社會了。

準確地講，中國人口的老齡化應(yīng)該叫做“少子老齡化”，就是出生率不斷下降，就業(yè)人口比例越來越小。新中國成立初期，老年人口只有4300萬人，而勞動力人口是3.1億人，就是說，7個人養(yǎng)活一個老年人?，F(xiàn)在就不同了，我們的勞動力人口是9億人，而60歲以上老年人是2.5億人，大約是3.6個勞動力人口養(yǎng)活1個老年人。所以，“少子老齡化”是影響?zhàn)B老金可持續(xù)性的主要原因。

人民政協(xié)報：在您看來，應(yīng)如何解決“少子老齡化”問題？

鄭秉文：人口問題不僅涉及社會保障制度的可持續(xù)性，還涉及人口安全的問題。中共中央和國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，是一份十分重要的文件，它為國家積極應(yīng)對人口老齡化規(guī)劃了近期目標、中期目標，長期目標。近期目標就是到2022年，中期目標是到2035年，長期目標是到2050年。更有新意的是，中央把應(yīng)對人口老齡化提高到國家安全的高度，認為積極應(yīng)對人口老齡化“是維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定的重要舉措”。

作為研究社保的全國政協(xié)委員，在今年的全國兩會上，我提交了《關(guān)于建議9年義務(wù)教育向下延伸至“學(xué)前教育”的提案》。很多青年夫婦生育意愿不高，不愿意生養(yǎng)兩個孩子，覺得撫養(yǎng)成本壓力太大，尤其是3-6歲教育費用逐年攀升，“入園難、入園貴”已成為嚴重影響生育意愿的又一座大山。

在提案中，我對比了發(fā)達國家為解決出生率不斷下降而提供免費學(xué)前教育的案例，比如，丹麥、芬蘭、瑞典、日本等，正式提出將9年義務(wù)教育向下延伸至“學(xué)齡前”的建議。主要的政策內(nèi)容有三條：第一，成立普惠性幼兒園，覆蓋和滿足全國所有3-6歲學(xué)前教育兒童群體。公辦園只能作為普惠性幼兒園向社會開放，民辦園可選擇營利性、也可選擇普惠性的辦園形式；第二，營利性幼兒園的供給和定價由社會供給需求自行決定，不享受補貼，普惠性幼兒園無論是公辦的還是民辦的，實行統(tǒng)一的財政補貼標準、補貼方式，提供統(tǒng)一的普惠價格，使公辦園和民辦園的價格逐漸趨同，財政補貼和價格水平由地方政府決定；第三，對選擇普惠性的民辦園不得采取任何歧視政策，在財政補貼、財稅信貸、申辦手續(xù)、監(jiān)管政策等所有相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭信c公辦園完全一致的國民待遇，與公辦園在同一起跑線上進行公平競爭。