關(guān)于科學(xué)引領(lǐng) 綜合施策 不斷提升我市停車建管水平的建議案

（2019年8月22日市政協(xié)十四屆二十一次主席會(huì)議審議通過(guò)）

緩解機(jī)動(dòng)車停放難題，事關(guān)城市功能完善和市民切身利益，是社會(huì)反映強(qiáng)烈的民生熱點(diǎn)問(wèn)題，市委、市政府長(zhǎng)期高度關(guān)注。提升停車精細(xì)化管理水平，有效緩解城市停車難題，是推進(jìn)城市精細(xì)化管理的必然要求，也是提升人民群眾幸福感與滿意度的重要途徑。

一、 成績(jī)

多年來(lái)，市委、市政府高度重視靜態(tài)交通問(wèn)題，為有效緩解“停車難”，大力推進(jìn)公共停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，取得了階段性的顯著成效，概括起來(lái)有五個(gè)方面：

1、 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃體系先行。 我市在不斷健全綜合公交體系的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃研究，2005年以來(lái)，先后編制了《南京市老城區(qū)第一批復(fù)合利用空間停車場(chǎng)（庫(kù)）規(guī)劃》《南京市城市停車設(shè)施規(guī)劃（2012—2020）》《南京市停車管理規(guī)范》《南京市停車設(shè)施規(guī)劃（修編）》等，有序推進(jìn)了我市公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮了城市停車設(shè)施規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

2、 加強(qiáng)制度建設(shè)，政策不斷完善。出臺(tái)了《南京市停車場(chǎng)建設(shè)和管理辦法》《南京市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》以及十個(gè)試點(diǎn)片區(qū)停車收費(fèi)政策調(diào)整方案，規(guī)范了停車場(chǎng)建設(shè)管理秩序。修訂了《南京市中小學(xué)幼兒園用地保護(hù)條例》《南京市長(zhǎng)江橋梁隧道條例》中關(guān)于地下、橋下空間進(jìn)行公益性利用的條款內(nèi)容，拓寬了停車場(chǎng)建設(shè)的選址空間。制定了《南京市鼓勵(lì)公共停車設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》，有力推動(dòng)了我市停車設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程。

3、 加大建設(shè)力度，資源逐步優(yōu)化。近年來(lái)，按照《南京市主城區(qū)社會(huì)公共停車設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，全市大力推進(jìn)公共停車場(chǎng)建設(shè)。2014年以來(lái)，主城區(qū)共計(jì)建成公共停車場(chǎng)120余處，新增泊位3萬(wàn)余個(gè)；挖掘閑置土地設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)，累計(jì)設(shè)置67處，新增泊位2萬(wàn)余個(gè)；按照“應(yīng)劃盡劃”的原則，利用主次干道、支路街巷劃定臨時(shí)停車泊位55萬(wàn)余個(gè)，城市“停車難”問(wèn)題得到一定程度的緩解。

4、 健全管理架構(gòu)，收費(fèi)體系合理。南京市實(shí)行市、區(qū)、街三級(jí)停車管理模式，明確市城管局牽頭負(fù)責(zé)靜態(tài)停車指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)管工作，形成了市、區(qū)抓協(xié)調(diào)、抓考核，街道抓落實(shí)、抓管理的格局。2014年、2018年分別出臺(tái)了《南京市停車收費(fèi)管理規(guī)定》和《南京市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，建立和完善“ 八高八低” 差別化停車收費(fèi)政策，利用價(jià)格杠桿調(diào)控停車需求分布、提高停車泊位周轉(zhuǎn)率。

5、 深化智慧停車，使用效率提高。初步搭建停車管理智能化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管、指令性操控，規(guī)范道路停車管理。目前投放了1000多臺(tái)電子計(jì)費(fèi)終端，運(yùn)用數(shù)字化、信息化管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)掌握主城地區(qū)泊位周轉(zhuǎn)率、路況飽和率和停車收費(fèi)率等數(shù)據(jù)。安裝停車自助繳費(fèi)機(jī)，開(kāi)通支付寶和微信掃碼支付，在“我的南京” APP中增加“道路停車?yán)U費(fèi)”頻道， 實(shí)現(xiàn)了道路停車線上支付功能。

二、 問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)我市停車建管工作還存在著一定不足，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、 停車泊位建設(shè)欠賬。截至2018年底，全市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)268萬(wàn)輛，而全市停車泊位總量只有1525萬(wàn)個(gè)，主城六區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量已超過(guò)150萬(wàn)輛，泊位 103萬(wàn)個(gè)，供需矛盾仍較突出；停車位資源結(jié)構(gòu)分配不合理，大型立體停車系統(tǒng)換乘中心尚未建立，大型立體停車庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施少，人口密集的商貿(mào)地區(qū)、社區(qū)等缺乏專用停車場(chǎng)；建筑物配建停車標(biāo)準(zhǔn)較低，不適應(yīng)停車需求變化。

2、 存量資源盤(pán)活不夠。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的停車泊位尚未實(shí)行對(duì)社會(huì)開(kāi)放，停車資源夜間閑置較多；中小學(xué)操場(chǎng)、城市廣場(chǎng)、公園綠地等場(chǎng)所地下空間建設(shè)停車場(chǎng)不夠，復(fù)合利用率較低；老舊小區(qū)車位配比低、缺口大，存在私設(shè)地鎖、堆放雜物侵占公共停車位，周邊居民、商鋪違規(guī)占用道路公共泊位的情況以及停放僵尸車等現(xiàn)象，大量擠占了公共停車資源。

3、 停車管理效率不高。在中心商務(wù)區(qū)、醫(yī)院、超市等車流量大的區(qū)域，價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)停車難的作用發(fā)揮還不夠突出；停車管理信息化程度不夠，車輛誘導(dǎo)系統(tǒng)相對(duì)滯后，全市停車信息資源缺乏合理共享、管理和利用；停車信用管理精細(xì)化手段缺乏，尚未全面實(shí)行實(shí)名登記，違約超時(shí)停車不能有效使用信用黑名單進(jìn)行管控。

4、 政策激勵(lì)供給不足。建設(shè)機(jī)械式停車設(shè)備審批流程較為繁瑣，資金獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)效果不明顯，政策設(shè)計(jì)上給予開(kāi)發(fā)主體盈利空間不夠；項(xiàng)目投資模式較單一，多元資本、民間資本利用較為欠缺；經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)稅收減免和特許經(jīng)營(yíng)等優(yōu)惠政策的制定較為滯后，主城部分低效土地開(kāi)發(fā)立體停車位的建設(shè)積極性不高。

三、 建議

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅速增長(zhǎng)，我市停車總體供給能力和管理水平亟待提升，迫切需要系統(tǒng)化綜合施策加以緩解機(jī)動(dòng)車停放難題。為此，我們提出四個(gè)方面18條建議如下：

（一）建設(shè)提速

1、 增加主城區(qū)停泊車位。動(dòng)態(tài)化高標(biāo)準(zhǔn)配建公共場(chǎng)所停泊車位，利用廣場(chǎng)、公園、綠地及公交場(chǎng)站、垃圾站等地下空間，建設(shè)地下、路外停車場(chǎng)，加快補(bǔ)齊主城區(qū)停泊車位嚴(yán)重不足短板；公共停車場(chǎng)建設(shè)選址既要服務(wù)于通勤出行，也要服務(wù)好商業(yè)、醫(yī)院等彈性出行。

2、 加快建設(shè)公共交通樞紐換乘中心。在遠(yuǎn)離市中心的外圍公共交通樞紐、商貿(mào)中心等人流密集地區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)大型停車換乘中心，形成小汽車出行與地鐵、公交等公共出行的無(wú)縫對(duì)接。

3、 加快老城區(qū)立體停車場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、居民小區(qū)利用自有用地，公園、公共廣場(chǎng)利用空閑地塊，在規(guī)劃指導(dǎo)下，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)立體停車場(chǎng)，給予一定資金補(bǔ)助，解決老舊小區(qū)就近停車問(wèn)題。

（二）存量挖潛

4、 提高存量車位利用率。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、大型商場(chǎng)等內(nèi)部停車場(chǎng)面向社會(huì)有償使用、錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，建立停泊車位共享機(jī)制，提高車位全天候有效利用率，解決周邊居民就近停車問(wèn)題；周邊共享居民實(shí)行實(shí)名登記，實(shí)現(xiàn)信用管控、精準(zhǔn)管理、守信安全。

5、 深挖老舊小區(qū)停車潛力。結(jié)合“美麗家園”創(chuàng)建等機(jī)遇，整治拆除老舊小區(qū)違章建筑，取締居民不合理占用空間，合理使用公共綠地，深度挖掘停車資源。

6、 推廣大片區(qū)治理新模式。加快主城區(qū)十個(gè)停車供需矛盾突出片區(qū)停車試點(diǎn)工作，并及時(shí)將經(jīng)驗(yàn)推廣到其它片區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)整治，分類施策、一片一策，深度挖掘停泊車位，有效提升停泊車位供給總量。

7、 規(guī)范停車設(shè)施普查。每3年開(kāi)展一次全市性停車普查，摸清車位存量總數(shù)，建立停車基礎(chǔ)信息庫(kù)，做到全市停車信息一張網(wǎng)，為進(jìn)一步盤(pán)活存量、挖潛增效提供依據(jù)。

（三）管理提效

8、 完善停車收費(fèi)機(jī)制。進(jìn)一步完善“八高八低”價(jià)格調(diào)控政策，以更加細(xì)分和精準(zhǔn)的方式優(yōu)化停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

9、 建立停車收費(fèi)區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。針對(duì)國(guó)家法定節(jié)假日、重大活動(dòng)的交通狀況和泊位供求狀況，對(duì)核心及重點(diǎn)區(qū)域的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行上浮動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)控道路擁堵和車輛停車時(shí)間。

10、 提高停車泊位周轉(zhuǎn)率。 對(duì)中心商務(wù)區(qū)、醫(yī)院、超市、菜場(chǎng)等車流量大的區(qū)域，實(shí)行分時(shí)段收費(fèi)制度以及1小時(shí)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，超時(shí)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用價(jià)格杠桿加快車輛停放周轉(zhuǎn)速度。

11、 建設(shè)全市智慧停車管理系統(tǒng)。通過(guò)構(gòu)建“ 靜態(tài)交通大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、停車信用體系管理平臺(tái)、公共停車資源共享平臺(tái)” 等三個(gè)平臺(tái)， 將智慧停車管理系統(tǒng)融入“我的南京”APP，或聯(lián)網(wǎng)高德地圖建立停車云，加大動(dòng)態(tài)引導(dǎo)力度，方便市民和游客出行使用，實(shí)現(xiàn)智能 誘導(dǎo)停車、信用管控停車、現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督、優(yōu)化電子收費(fèi)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管服務(wù)。

12、 加大綠色出行建設(shè)力度。從公交優(yōu)先著手，實(shí)現(xiàn)停車治理協(xié)同慢行系統(tǒng)優(yōu)化、路面秩序治理；大力實(shí)施公交投資、路權(quán)、用地等建設(shè)發(fā)展優(yōu)先的政策措施，增加公交車次，優(yōu)化公交路線；進(jìn)一步加強(qiáng)公交、地鐵的換乘優(yōu)惠幅度，增強(qiáng)公共交通出行吸引力度；開(kāi)辟醫(yī)院看病就診專用公交線和地鐵站點(diǎn)到醫(yī)院的公交接駁車。

（四）政策激勵(lì)

13、 實(shí)施容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策。在新建商業(yè)區(qū)、大型公建、主要交通樞紐等重大項(xiàng)目時(shí)，適當(dāng)提高建筑工程停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)；在城市規(guī)劃不限高的區(qū)域，對(duì)提高大型公建停車配建標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)主單位，實(shí)施容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策。

14、 加大主城區(qū)低效土地的高效利用。緊扣土地空間規(guī)劃，促進(jìn)主城區(qū)低效土地高效利用，優(yōu)先用于立體停車場(chǎng)建設(shè)，允許配建一定比例商業(yè)設(shè)施，免交商業(yè)部分土地變性交費(fèi)或先交后返。

15、 實(shí)行經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)稅收減免政策。利用單位存量建設(shè)用地建公共停車場(chǎng)時(shí)，不再征收土地出讓金；公共停車場(chǎng)和超配對(duì)外開(kāi)放部分的泊位面積，享受城市配套費(fèi)減免政策。

16、 設(shè)立停車建設(shè)發(fā)展基金。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等開(kāi)放停車位的收費(fèi)，部分納入停車建設(shè)發(fā)展基金，實(shí)現(xiàn)停車場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的自循環(huán)；發(fā)行停車專項(xiàng)債券，制定特許經(jīng)營(yíng)、特別收費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)民間資本、多元資本進(jìn)入停車場(chǎng)建設(shè)， 拓寬停車建設(shè)發(fā)展基金來(lái)源。

17、 加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)未按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)配建停車設(shè)施的大型商業(yè)建筑等，按照相關(guān)法律法規(guī)予以查處；對(duì)擅自停用或改變已建停車場(chǎng)用途的，進(jìn)行全面清理，并依法給予經(jīng)濟(jì)處罰。

18、 加大違法停車處罰力度。將現(xiàn)有《南京市停車場(chǎng)建設(shè)和管理辦法》升格為《南京市停車場(chǎng)建設(shè)和管理?xiàng)l例》，加大停車規(guī)劃建設(shè)與管理的保障力度；增加違法停車成本，保障停車收費(fèi)政策實(shí)施，建立路內(nèi)停車收費(fèi)、管理與執(zhí)法一體化的管理模式，形成政策上的閉環(huán)。

來(lái)源：紫金智庫(kù)