2015年，中央一號(hào)文件把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿作為“三農(nóng)”工作的一個(gè)重要抓手來(lái)抓,將發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)濟(jì)放在極為突出的位置,作出了一系列的決策和部署,民宿經(jīng)濟(jì)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代背景下,民宿經(jīng)濟(jì)逐漸成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村富裕的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

作為鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中最重要的載體和最主要的手段,民宿由民間自由發(fā)起，不完全屬于旅游業(yè)，也不完全屬于酒店行業(yè)。在目前尚未整體形成民宿產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展初期,不可避免地存在著某些短板，諸如：發(fā)展過(guò)快，質(zhì)量顯得參差不齊；有些民宿缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施，安全監(jiān)管系統(tǒng)有漏洞；隨機(jī)性強(qiáng)，沒(méi)有考慮品牌培育問(wèn)題；服務(wù)簡(jiǎn)化，誠(chéng)信缺失；雖有明碼標(biāo)價(jià)，但依然存在欺詐行為；等等。可以說(shuō)，鑒于目前還沒(méi)有切實(shí)可行的法律法規(guī)依據(jù)，使得眾多民宿處于尷尬境地，從而游走于灰色地帶。

如何善用法治促進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展？這是當(dāng)下民宿業(yè)態(tài)無(wú)法回避且亟需解決的一個(gè)大問(wèn)題。市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”無(wú)法進(jìn)行有效調(diào)控,需要的是政府部門出臺(tái)相關(guān)政策和制定積極措施來(lái)推動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)媒體報(bào)道：上海市金山區(qū)在全市率先開(kāi)展民宿善用法治工作，推出《金山區(qū)促進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)》，并將金山嘴漁村作為第一試點(diǎn)，初見(jiàn)成效。

建立“民宿備案制”，是金山區(qū)善用法治管理民宿經(jīng)濟(jì)的第一步。該區(qū)協(xié)調(diào)公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等職能部門資源，建立聯(lián)合審批機(jī)制，有針對(duì)性地為每家民宿提出改進(jìn)意見(jiàn)，一家一策。截止今年9月底，僅金山嘴漁村就已有21家民宿順利通過(guò)備案，占整個(gè)區(qū)備案民宿總量的87%。有了“民宿備案制”，就有了行政監(jiān)管制度和社區(qū)治理方法，做到定期檢查，有效監(jiān)管，杜絕安全隱患。

民宿不似連鎖酒店，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定指標(biāo)，把特色民宿附加的文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)的服務(wù)定價(jià)，對(duì)民宿業(yè)主來(lái)說(shuō)，確實(shí)是驚險(xiǎn)的一躍。因此，制定民宿規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要?！督鹕絽^(qū)促進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)》將它列為主項(xiàng)內(nèi)容，以嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。前不久，上海市文化和旅游局對(duì)全市備案民宿開(kāi)展鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)定，從民宿的基本要求、品質(zhì)要求和特色要求三方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，金山嘴漁村有2家民宿獲得五星級(jí)、3家四星級(jí)、4家三星級(jí)，成績(jī)卓然。

“法治調(diào)理，綠色發(fā)展”，乃是《金山區(qū)促進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)》的主旨。根據(jù)這一主旨，該區(qū)將民宿業(yè)主作為第一責(zé)任人，將服務(wù)質(zhì)量、誠(chéng)信態(tài)度、安全設(shè)施作為考核的首要內(nèi)容。善用法治思維，采取“包容審慎”的態(tài)度，追根溯源找準(zhǔn)病因，因地制宜開(kāi)展治理，營(yíng)造出一個(gè)有公平競(jìng)爭(zhēng)、有穩(wěn)定預(yù)期、有可靠信用的民宿生存和發(fā)展良好環(huán)境。

其實(shí)，民宿除了解決最基本的住宿外，還蘊(yùn)含著體驗(yàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生活的想象意義，游客們渴望感受、體驗(yàn)、交流和回歸，它已成為市民放松身心、自由灑脫、綠色健康的生活方式的一種載體。民宿經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是時(shí)代的趨勢(shì)，更是民眾的生活需求，唯有做得更好。