河南南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣地處秦巴片區(qū)伏牛山腹地，是國(guó)家級(jí)貧困縣。本文的主人公楊曙光就在這樣一個(gè)貧困縣任縣長(zhǎng)。

創(chuàng)新扶貧模式

2014年4月，楊曙光就任內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府縣長(zhǎng)時(shí)，全縣僅貧困村就有97個(gè)，建檔立卡貧困戶達(dá)15998戶，貧困人口44142人，減貧難度極大。

如何在短短的6年里如期實(shí)現(xiàn)整體脫貧？楊曙光一上任便扎進(jìn)了大山，通過(guò)深入調(diào)研得知，全縣有70%以上的貧困戶是因“六缺”（缺勞力、缺資金、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)、缺管理、缺市場(chǎng)）而致貧。楊曙光曾擔(dān)任南陽(yáng)銀行董事長(zhǎng)，金融工作經(jīng)驗(yàn)極為豐富，經(jīng)過(guò)深思熟慮，他認(rèn)為必須創(chuàng)新扶貧方式，從金融領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶?，“借雞生蛋”，讓貧困戶融入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

內(nèi)鄉(xiāng)有一家在全國(guó)農(nóng)牧行業(yè)影響巨大的龍頭企業(yè)牧原集團(tuán)，2016年夏末，在與牧原集團(tuán)深入交流中，楊曙光提出了“內(nèi)鄉(xiāng)5+”（政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+合作社+貧困戶）的扶貧模式。

該模式由政府主導(dǎo)，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村貧困戶建立合作社；由國(guó)開(kāi)行河南分行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家政策發(fā)放扶貧貸款，合作社整合流轉(zhuǎn)土地、利用扶貧貸款，根據(jù)企業(yè)設(shè)計(jì)要求，統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)豬舍；企業(yè)租賃豬舍養(yǎng)豬，確保每一貧困戶每年獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金收入，并優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力就業(yè)和參加各類公益崗位，通過(guò)勞動(dòng)獲得工資性收入，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，使貧困戶實(shí)現(xiàn)增收突破，進(jìn)而再向致富進(jìn)發(fā)。

楊曙光創(chuàng)新推出的“內(nèi)鄉(xiāng)5+”扶貧模式，讓政府的有形之手遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)方面”的有效鏈接，建立起“五方”利益共享機(jī)制：貧困戶嵌入到優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)之中，大大減少了投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“抱團(tuán)發(fā)展”，穩(wěn)定增收；龍頭企業(yè)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，充分利用抗風(fēng)險(xiǎn)能力，幫助貧困戶抵御了風(fēng)險(xiǎn)，既實(shí)現(xiàn)了自身主業(yè)發(fā)展，又為貧困戶創(chuàng)造了穩(wěn)定收益；金融資源變成了資產(chǎn)，銀行既不擔(dān)心貸出去的款收不回來(lái)，又實(shí)現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，即使企業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，有合作社的資產(chǎn)在，合作社還擁有資產(chǎn)處置權(quán)；政府部門在組織服務(wù)中獲得了脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大助推力量。

減貧立竿見(jiàn)影

“內(nèi)鄉(xiāng)5+”養(yǎng)豬扶貧模式于2016年率先在內(nèi)鄉(xiāng)縣實(shí)施，對(duì)全縣16047戶貧困戶實(shí)施養(yǎng)豬扶貧全覆蓋，確保每年每戶穩(wěn)定收入不低于3200元。

內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn)董堂村貧困戶董景彥，腿部動(dòng)過(guò)手術(shù)落下后遺癥，不能干重活，母親年邁，妻子殘疾，女兒幼小，曾對(duì)生活失去信心。參加了“內(nèi)鄉(xiāng)5+”后，他家每年獲得穩(wěn)定收入6200元。董景彥還同時(shí)被安排了公益性勞動(dòng)崗位，成為牧原集團(tuán)內(nèi)鄉(xiāng)20分場(chǎng)的一名勤雜工，每月工資收入3500元。

如今的董景彥不但一心一意干工作，而且還主動(dòng)幫扶一些貧困戶做些力所能及的事情。眼下，他最大的心愿就是“把自己的女兒培養(yǎng)成大學(xué)生，為國(guó)家作貢獻(xiàn)”。

內(nèi)鄉(xiāng)縣余關(guān)鎮(zhèn)黃楝村貧困戶王廷會(huì)，有病在身，妻子智障常年用藥，女兒上小學(xué)，他參加了“內(nèi)鄉(xiāng)5+”，每年可獲穩(wěn)定收益6200元，而且通過(guò)合作社就近安排在牧原第17分場(chǎng)公益崗位就業(yè)，每月有工資收入1800元。王廷會(huì)利用這些收入發(fā)展黑梨等鮮果生產(chǎn)，每年收入幾千元，加上土地流轉(zhuǎn)獲得的收入，他家年收入不低于3萬(wàn)元。

如今，已脫貧摘帽的王廷會(huì)家里新安裝了空調(diào)，還買了冰箱、高清電視，生活過(guò)得很幸福。

“內(nèi)鄉(xiāng)5+”扶貧模式的最大優(yōu)點(diǎn)是，通過(guò)龍頭企業(yè)的各種資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生效益，不但確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益，而且通過(guò)企業(yè)就業(yè)和服務(wù)外包給合作社，讓有勞動(dòng)力、甚至殘疾貧困戶在養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈上都可獲得較好的工資性收入。

在啟動(dòng)“內(nèi)鄉(xiāng)5+”養(yǎng)豬扶貧后，楊曙光又引導(dǎo)南陽(yáng)金冠電氣集團(tuán)利用同樣的辦法，發(fā)揮其光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)全縣貧困戶實(shí)施光伏扶貧全覆蓋，確保每年每戶收入不低于3000元。

“內(nèi)鄉(xiāng)5+”帶動(dòng)的養(yǎng)豬扶貧和光伏扶貧，目前已幫助全縣貧困戶累計(jì)增收2億多元。

“內(nèi)鄉(xiāng)5+”不僅帶動(dòng)了全縣的脫貧攻堅(jiān)工作，使內(nèi)鄉(xiāng)縣成為河南省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣并提前脫貧摘帽，同時(shí)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。近兩年，內(nèi)鄉(xiāng)縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)名列全市、全省前列。

“內(nèi)鄉(xiāng)5+”走向世界

借鑒“內(nèi)鄉(xiāng)5+”資產(chǎn)收益機(jī)制，楊曙光同時(shí)引導(dǎo)全縣97個(gè)貧困村成立集體股權(quán)經(jīng)濟(jì)合作社，支持縣財(cái)政向每個(gè)合作社注入20萬(wàn)元啟動(dòng)資金，各合作社由牧原集團(tuán)擔(dān)保向銀行貸款80萬(wàn)元，然后將這100萬(wàn)元入股牧原集團(tuán)旗下的牧原建筑公司，作為優(yōu)先股，按年化10%收益分紅，政府貼息及合作社還息后，每個(gè)村年收益8萬(wàn)元；縣財(cái)政每年為各村安排20萬(wàn)元償還貸款，分4年還清，最終每村資本金100萬(wàn)元、每年每村至少收益10萬(wàn)元，使“空殼化”的村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了零突破，實(shí)現(xiàn)增收惠民，確保不再返貧。2019年春節(jié)前后，首批參與的村都收到了首年分紅8萬(wàn)元。

楊曙光創(chuàng)新推出的“內(nèi)鄉(xiāng)5+”吸引著眾多關(guān)注的目光，各地紛紛組團(tuán)到內(nèi)鄉(xiāng)考察學(xué)習(xí)、復(fù)制推廣。截至2019年底，“內(nèi)鄉(xiāng)5+”扶貧模式已在河南、安徽、內(nèi)蒙古、黑龍江等13個(gè)省份39個(gè)貧困縣落地，直接幫扶建檔立卡貧困人口32萬(wàn)。由104家中央企業(yè)出資組成的央企扶貧基金聯(lián)手牧原集團(tuán)，于2018年7月13日在京簽署協(xié)議，聯(lián)合投資24億元面向全國(guó)22個(gè)貧困縣開(kāi)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧。

“內(nèi)鄉(xiāng)5+”扶貧模式還引來(lái)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在內(nèi)鄉(xiāng)設(shè)立我國(guó)首個(gè)縣域世界減貧和可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)項(xiàng)目，用國(guó)際語(yǔ)言體系向世界講述中國(guó)的“扶貧故事”。（記者 黃俊毅）