新華社北京11月5日電  題：從“中國之制”看“中國之治”——解碼黨的十九屆四中全會決定

新華社記者

11月5日，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》全文發(fā)布。

黨的十九屆四中全會通過的這一決定，深刻闡釋了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，并對堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系等13個方面的制度作出戰(zhàn)略部署。透過這13方面的制度安排，“中國之治”的美好前景清晰可見。循著決定明確的奮進之路，一個更加美好的中國正向我們走來。

黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導地位更加鞏固

決定描繪的中國特色社會主義制度圖譜由13個部分組成，其中“堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”排在第一位，充分彰顯出黨的領(lǐng)導制度體系在中國特色社會主義制度體系中的重要地位。

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！敝醒胝哐芯渴曳止苋粘９ぷ鞯母敝魅谓饳?quán)認為，黨的領(lǐng)導制度是國家的根本領(lǐng)導制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個方面制度。

針對堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，決定提出6個方面的要求，包括建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。

“這6個方面要求可以視為堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系的具體實現(xiàn)形式，也是6個重要支柱?！敝醒朦h校（國家行政學院）教授劉春認為，把這6個方面要求落到實處，將進一步健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保國家始終沿著社會主義方向前進。

以中國式民主讓人民更好當家作主

堅持人民當家作主，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，也是社會主義民主政治的價值追求。

決定從“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度”“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”“堅持和完善民族區(qū)域自治制度”“健全充滿活力的基層群眾自治制度”5方面，描繪出民主中國的發(fā)展和完善路徑。

“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)展社會主義民主政治，是關(guān)系到中國特色社會主義前途命運的重大戰(zhàn)略部署?！睆?fù)旦大學教授桑玉成說。

“健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度”“完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法”“健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度”“全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建”“拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道”……決定中的一系列制度安排，令人眼前一亮。

“小到一個社區(qū)、單位，大到一個國家，人們都希望積極參與公共生活。決定通過一系列良好的制度設(shè)計，不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)。這正是人民美好生活的題中應(yīng)有之義?！鄙Ｓ癯烧f。

推動法治中國建設(shè)行穩(wěn)致遠

“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力?！睕Q定提出“健全保證憲法全面實施的體制機制”“完善立法體制機制”“健全社會公平正義法治保障制度”“加強對法律實施的監(jiān)督”4方面舉措，推進法治中國建設(shè)。

西南政法大學校長付子堂說，決定強調(diào)加強憲法實施和監(jiān)督，提出落實憲法解釋程序機制、推進合憲性審查工作、加強備案審查制度和能力建設(shè)等，有利于更好處理權(quán)力行使和權(quán)利保障的關(guān)系，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。

立法方面，決定提出加強重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)。付子堂認為，這有利于加快構(gòu)建保障我國海外利益的法律體系，更好保護海外中國公民和企業(yè)合法權(quán)益。

公平正義，民之所向。決定強調(diào)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。決定還提出堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)，拓展公益訴訟案件范圍，實行懲罰性賠償制度等。

“通過嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，提高違法成本，維護司法公正，有效推動全民守法的實現(xiàn)?！备蹲犹谜f，“決定提出的一系列部署安排，必將推動法治中國建設(shè)行穩(wěn)致遠?！?/p>

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開國家行政管理現(xiàn)代化。決定指出，必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

“政府治理處在國家治理的前排?！敝醒朦h校（國家行政學院）教授汪玉凱說，“通過不斷堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，將更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為效能優(yōu)勢。”

決定從完善國家行政體制、優(yōu)化政府職責體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制等四個維度，對構(gòu)建與新時代相適應(yīng)的中國特色社會主義行政體制指明了方向。

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，這與我國行政體制不斷改革、政府治理效能不斷提高息息相關(guān)。

汪玉凱認為，一套好的政府治理體系，既要能調(diào)動中央和地方兩個積極性，也要能持續(xù)激發(fā)廣大人民的創(chuàng)造偉力，歸根結(jié)底，就是要“人民滿意”?！皼Q定立足當下、著眼長遠，對政府治理體系提出了針對性、歷史性、戰(zhàn)略性的設(shè)計，將對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來可行、可靠、可持續(xù)的動力?！蓖粲駝P說。

以更加成熟穩(wěn)固的經(jīng)濟制度支撐高質(zhì)量發(fā)展

“對社會主義基本經(jīng)濟制度的堅持和完善是一大突破?！比珖f(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦說，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制，“三位一體”共同支撐的基本經(jīng)濟制度框架，標志我國社會主義經(jīng)濟制度更加成熟、更加穩(wěn)固。

“在社會主義市場經(jīng)濟體制下，才能營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，才能健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制?！眲⑹厘\強調(diào)，這一基本經(jīng)濟制度框架對穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期具有重要現(xiàn)實意義。

“建設(shè)高標準市場體系”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”，在劉世錦看來，這明確了改革開放的方向?！皣鴥?nèi)改革以建設(shè)高標準市場體系為目標，破除行政壁壘，進一步開放市場，推動公平競爭；對外開放以建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制為目標，推動我國在全球市場體系競爭中發(fā)揮引領(lǐng)作用?！?/p>

擴大中等收入群體，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制……這些富有創(chuàng)新性的制度安排將補齊制度短板，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實制度支撐。

更好構(gòu)筑中國精神中國價值中國力量

黨的十九屆四中全會對文化方面的制度建設(shè)給予高度重視。決定強調(diào)，發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。

吉林大學哲學社會學院教授邴正說，決定第一次全面系統(tǒng)地從制度層面強調(diào)堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度體系建設(shè)問題，這是對中國特色社會主義理論的進一步完善和闡發(fā)。

決定提出，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度。

邴正表示，把馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域中的指導地位制度化，為樹立中國特色社會主義共同理想、弘揚社會主義核心價值觀、構(gòu)建主流輿論格局、保障人民文化權(quán)益、滿足人民群眾美好生活需要提供了充分的制度保證，對于保證社會主義先進文化前進方向意義重大。

“新中國成立70年來，特別是黨的十八大以來，我們不斷深化與推進文化體制改革創(chuàng)新，社會主義先進文化的影響力與競爭力大大提高?！壁f，決定進一步明確了中國特色社會主義文化建設(shè)的努力方向、基本原則和主要任務(wù)。我們要堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更加鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量。

織就更加公平更高質(zhì)量的民生保障之“網(wǎng)”

帶領(lǐng)近14億人民奔向全面小康，過上美好生活，不是一件易事。

從健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，到構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系；從完善覆蓋全民的社會保障體系，到強化提高人民健康水平的制度保障……決定提出，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。

多位專家指出，決定從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對構(gòu)建更加公平、更高質(zhì)量的民生保障之“網(wǎng)”作出部署安排，彰顯了中國共產(chǎn)黨不變的為民初心。

決定還提出，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

中央黨校（國家行政學院）教授胡穎廉說，這是決定的亮點之一，表明多樣化的民生需求要在“共建共享”的社會建設(shè)中破題。

中國人民大學教授鄭功成注意到，決定首次提出“民生保障制度”概念。他認為，這會推動就業(yè)、教育、社會保障、健康等制度進一步完善和發(fā)展，在未來發(fā)揮更大作用，形成一套有效增進人民福祉的長效機制。

打造平安中國“升級版”

社會治理是國家治理的重要方面。決定提出，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。

北京師范大學教授宋貴倫指出，與黨的十九大報告相比，決定從“社會治理體制”到“社會治理體系”，一字之差說明，社會治理不僅要以制度為基礎(chǔ)，還要強調(diào)運行體系，體現(xiàn)了把社會治理制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會治理效能的要求。同時，在“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的基礎(chǔ)上，增加了“民主協(xié)商”和“科技支撐”，這是我國人民當家作主制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，也是社會治理體系和能力現(xiàn)代化的要求，使社會治理體系的表述更加全面系統(tǒng)、進一步完善。

在完善社會治安防控體系方面，決定提出要“提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平”?！皼Q定的這個表述釋放了一個重要信號，強調(diào)了社會治安要把人防、技防、物防等結(jié)合起來，更全面系統(tǒng)、更有實效?！彼钨F倫說。

在構(gòu)建基層社會治理新格局上，決定從“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道”“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”“注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用”3方面提出要求。宋貴倫表示，這回應(yīng)了當前基層社會治理探索的實踐成果和城市化進程中的發(fā)展要求，具有較強現(xiàn)實針對性和長遠意義。

鋪就通向美麗中國的制度大道

“生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)到了加快制度成熟、完善的階段。”同濟大學財經(jīng)研究所所長石建勛認為，黨的十九屆四中全會對堅持和完善生態(tài)文明制度體系作出部署，生態(tài)文明制度建設(shè)將更加具有系統(tǒng)性、全面性、可操作性。

決定提出，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復(fù)制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。

“制度是管根本、管長遠的?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤表示，把黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗做法進行歸納、總結(jié)、固化為制度，加以堅持和完善，同時嚴格強化制度執(zhí)行，是實現(xiàn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國的必然之路。

“這4個方面制度有著非常豐富的內(nèi)涵，每一項制度建設(shè)都非常具體，同時包含在全面加強生態(tài)環(huán)境保護和推進生態(tài)文明建設(shè)中，在邏輯上相互貫通，在實踐中相互關(guān)聯(lián)?！眳撬礉烧f。

專家表示，未來推進生態(tài)文明建設(shè)，就是要堅持和完善并堅決執(zhí)行這些制度，更好滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的需求，讓人們享受到更藍的天、更綠的山、更清的水、更優(yōu)美的環(huán)境。

闊步邁向世界一流軍隊

軍事科學院特聘首席專家、研究員何雷認為，決定將堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度，作為堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容予以明確，標志著中國特色社會主義軍事領(lǐng)導制度更加成熟定型，為進一步鑄牢人民軍隊的建軍之本、強軍之魂提供了根本遵循。

經(jīng)過長期發(fā)展，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導的制度日臻完善，形成了包括堅持軍隊最高領(lǐng)導權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央、中央軍委，中央軍委實行主席負責制，實行黨委制、政治委員制、政治機關(guān)制等在內(nèi)的一整套制度體系，為堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導提供了堅如磐石的制度保證。

何雷說，前進道路上，人民軍隊必須牢牢堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，把這一條當作人民軍隊永遠不能變的軍魂、永遠不能丟的命根子，任何時候任何情況下都以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志。

何雷說，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，就是要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導地位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊不懈奮斗。

擘畫祖國統(tǒng)一光明前景

“一國兩制”是黨領(lǐng)導人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。決定專條闡述“堅持和完善‘一國兩制’制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一”，為維護“一國兩制”行穩(wěn)致遠定向領(lǐng)航，為解決臺灣問題、實現(xiàn)國家統(tǒng)一擘畫出光明前景。

武漢大學教授秦前紅說，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大格局中，將堅持和完善“一國兩制”制度體系作為重要內(nèi)容，對全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，意義重大，影響深遠，將有力增強推進“一國兩制”偉大實踐的信心和動力。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所執(zhí)行所長王萬里說，堅持和完善“一國兩制”制度體系是依法治國方略在“一國兩制”方面的體現(xiàn)。決定中涉及港澳內(nèi)容全面深刻，既著眼長遠，且有很強現(xiàn)實針對性，將推動“一國兩制”煥發(fā)更強大生命力。

解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。上海社科院臺灣研究中心主任盛九元認為，決定站在制度和治理的高度，彰顯了為兩岸同胞謀福祉、為中華民族創(chuàng)未來的格局，體現(xiàn)了大陸方面推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進祖國和平統(tǒng)一進程的政策主張，將有力促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉，進一步團結(jié)凝聚兩岸同胞反對“臺獨”、共促統(tǒng)一、攜手共圓中華民族偉大復(fù)興中國夢。

構(gòu)建命運與共的美好世界

“獨立自主的和平外交政策日益成熟和定型，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。決定提出推動構(gòu)建人類命運共同體，表明中國倡導各國攜手建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！蓖饨粚W院副院長高飛說。

推動黨和國家事業(yè)發(fā)展需要和平國際環(huán)境和良好外部條件。決定提出，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅定不移維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發(fā)展。

在健全黨對外事工作領(lǐng)導體制機制方面，決定提出“堅持外交大權(quán)在黨中央”。高飛表示，黨的領(lǐng)導是中國外交的靈魂，是新時代中國特色大國外交的根本政治保障，正是因為有了黨的堅強領(lǐng)導，中國外交才能不畏浮云、堅定前行。

在完善全方位外交布局方面，決定提出“推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系”“積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系”。高飛說，中國正以實際行動打破西方國家所謂“國強必霸”“文明沖突”的論調(diào)，伙伴關(guān)系則為當今世界處理國與國關(guān)系提供了新模式。

圍繞推進合作共贏的開放體系建設(shè)和積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，決定提出“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”“健全對外開放安全保障體系”“倡導多邊主義和國際關(guān)系民主化”等具體舉措。

高飛表示，這些舉措表明中國正以更加開放的姿態(tài)尋求與各國共同發(fā)展，為構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系貢獻積極力量，以一個負責任的發(fā)展中大國形象，日益走近世界舞臺中央。

為公權(quán)力運行扎緊“制度之籠”

決定從健全黨和國家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運行制約機制，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制3個方面，作出明確安排和部署，為公權(quán)力運行扎緊“制度之籠”。

“這3個方面分別從對權(quán)力的監(jiān)督、對權(quán)力的配置制約和反腐敗體制機制角度，為保證公權(quán)力不被濫用，鞏固和發(fā)展反腐敗壓倒性勝利作出科學系統(tǒng)安排?！敝袊嗣翊髮W反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示。

毛昭暉指出，在對權(quán)力的監(jiān)督方面，決定明確了健全黨和國家監(jiān)督制度的改革路徑，即推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，同時以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)；在對權(quán)力的配置制約方面，決定提出了“權(quán)責法定、權(quán)責透明、權(quán)責統(tǒng)一”3大原則，通過明晰權(quán)力邊界、推動用權(quán)公開、完善精準問責機制等措施，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，深化治本之策。

為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，決定著眼強化“不敢腐”，強調(diào)堅定不移推進反腐敗斗爭；著眼保障“不能腐”，提出推動重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，推進反腐敗國家立法；著眼筑牢“不想腐”，強調(diào)加強思想道德和黨紀國法教育。