李曉華：我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的歷程與寶貴經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱、技術(shù)創(chuàng)新的重要來(lái)源、人民生活的物質(zhì)保障，制造業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。新中國(guó)的制造業(yè)在“一窮二白”的基礎(chǔ)上起步，經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)也成為名副其實(shí)的“世界工廠”和世界制造業(yè)第一大國(guó)。

新中國(guó)成立以來(lái)制造業(yè)取得巨大發(fā)展成就

新中國(guó)在成立之初，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，產(chǎn)業(yè)體系很不完善，工業(yè)化水平很低。數(shù)據(jù)顯示，以凈產(chǎn)值衡量，工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重高達(dá)84.5%，工業(yè)占15.5%，其中重工業(yè)只占4.5%。經(jīng)過(guò)70年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)取得了巨大的歷史性成就。按照聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，中國(guó)22個(gè)制造業(yè)大類行業(yè)的增加值均居世界前列，其中紡織、服裝、皮革、基本金屬等產(chǎn)業(yè)增加值占世界的比重超過(guò)30%，鋼鐵、銅、水泥、化肥、化纖、發(fā)電量、造船、汽車、計(jì)算機(jī)、筆記本電腦、打印機(jī)、電視機(jī)、空調(diào)、洗衣機(jī)等數(shù)百種主要制造業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位。可以說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)從新中國(guó)成立之初積貧積弱的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變成一個(gè)擁有世界上最完整產(chǎn)業(yè)體系、最完善產(chǎn)業(yè)配套的制造業(yè)大國(guó)和世界最主要的加工制造業(yè)基地。

70年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的擴(kuò)張，發(fā)展質(zhì)量也有顯著提升。從整體上看，我國(guó)科技創(chuàng)新能力有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，SCI論文發(fā)表量、專利申請(qǐng)和授權(quán)量連續(xù)多年位居世界前列。我國(guó)制造業(yè)在許多高科技領(lǐng)域亦實(shí)現(xiàn)了重大突破，千萬(wàn)噸級(jí)大型煉油設(shè)備、超超臨界火電機(jī)組、750千伏交流輸變電成套設(shè)備，以及60萬(wàn)噸乙烯、30萬(wàn)噸級(jí)合成氨、百萬(wàn)噸級(jí)鉀肥等技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主可控、技術(shù)水平居世界前列，高速鐵路機(jī)車及系統(tǒng)成為“中國(guó)制造”的靚麗名片，在一系列尖端領(lǐng)域都邁進(jìn)了世界“第一梯隊(duì)”。

制造業(yè)發(fā)展抓住了重要?dú)v史機(jī)遇

我國(guó)制造業(yè)取得的歷史性成就，離不開(kāi)全國(guó)人民的自力更生和努力奮斗，同時(shí)也源于很好地抓住了新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、全球化與全球價(jià)值鏈分工、生產(chǎn)方式變革等重大發(fā)展機(jī)遇。

新中國(guó)成立之初，以核能、信息技術(shù)的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用為代表的科技革命正在興起。我們集中力量進(jìn)行重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)建設(shè)，特別是重點(diǎn)發(fā)展電子與核工業(yè)，取得巨大成就，成為世界上少數(shù)幾個(gè)擁有核武器與衛(wèi)星的國(guó)家，不但提高了國(guó)際地位，而且增強(qiáng)了國(guó)防安全保障能力，為我國(guó)后續(xù)發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，也為制造業(yè)的發(fā)展奠定了必要的物質(zhì)與人才基礎(chǔ)。

從世界范圍看，二戰(zhàn)之后，在一系列多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議的推動(dòng)下，國(guó)際貿(mào)易和投資壁壘不斷下降，加之新興技術(shù)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化成為世界發(fā)展的大趨勢(shì)，人員、商品和資本的自由流動(dòng)水平不斷提高。特別是在信息技術(shù)、航運(yùn)技術(shù)的推動(dòng)下，產(chǎn)品的模塊化程度不斷提升，使生產(chǎn)的可分解性提高，通信技術(shù)的發(fā)展大幅降低了國(guó)際間經(jīng)貿(mào)往來(lái)的交易費(fèi)用，集裝箱、航空等技術(shù)的發(fā)展使運(yùn)輸成本顯著下降，國(guó)際分工由發(fā)達(dá)國(guó)家出口制成品進(jìn)口原材料、發(fā)展中國(guó)家出口原材料進(jìn)口制成品的水平產(chǎn)業(yè)間分工，向全球價(jià)值鏈環(huán)節(jié)分工即產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)垂直分工轉(zhuǎn)變。我國(guó)的改革開(kāi)放正是抓住了發(fā)達(dá)國(guó)家離岸外包和全球垂直分工的趨勢(shì)，充分發(fā)揮了勞動(dòng)力豐富、成本低的優(yōu)勢(shì)，快速融入全球分工格局，承載了發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司全球價(jià)值鏈勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。我國(guó)于2001年加入WTO，進(jìn)一步降低了加入全球分工體系的壁壘，迅速發(fā)展成為世界主要的加工制造基地。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，正推動(dòng)制造業(yè)進(jìn)入智能化時(shí)代，個(gè)性化定制模式已經(jīng)出現(xiàn)。隨著人工智能技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)化，無(wú)論是國(guó)家層面還是企業(yè)層面，都在積極推動(dòng)制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型，制造企業(yè)在不斷利用信息化技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)線、改進(jìn)產(chǎn)品架構(gòu)，從而提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量，并能更快速地對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化做出響應(yīng)。通過(guò)機(jī)器換人、利用人工智能技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品檢測(cè)等智能化改造，在提高生產(chǎn)效率、保持“中國(guó)制造”物美價(jià)廉優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，進(jìn)一步提高中國(guó)產(chǎn)品的性能和質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”、“中國(guó)產(chǎn)品”向“中國(guó)品牌”的轉(zhuǎn)變。

可以說(shuō)，新中國(guó)成立后的70年，也是我國(guó)生產(chǎn)方式顯著變化的70年。我國(guó)制造業(yè)牢牢抓住時(shí)代賦予的重大機(jī)遇，始終保持和加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為未來(lái)更好發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

制造業(yè)發(fā)展實(shí)踐凝結(jié)出寶貴經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，造就了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的“中國(guó)奇跡”。我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展實(shí)踐取得的一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)，不但為未來(lái)制造業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，也為世界其他發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可概括為以下五個(gè)方面的“結(jié)合”：

一是做好頂層規(guī)劃與激發(fā)基層活力相結(jié)合。新中國(guó)在成立伊始，就著手制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃，至今已經(jīng)實(shí)行了十三個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年規(guī)劃”。我國(guó)的規(guī)劃體系既包括綜合性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，也包括不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃；不僅包括短期規(guī)劃，也包括中期及中長(zhǎng)期規(guī)劃；不僅包括中央政府層面的規(guī)劃，也包括地方政府、部門、園區(qū)層面的規(guī)劃。頂層規(guī)劃有利于形成共識(shí)，保持發(fā)展方向和政策的穩(wěn)定，并且加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)。與此同時(shí)，改革開(kāi)放以后推動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國(guó)有企業(yè)改革、中央和地方財(cái)政分權(quán)等改革舉措，亦有效調(diào)動(dòng)了地方、企業(yè)和個(gè)人的主觀能動(dòng)性，極大地激發(fā)了基層活力。

二是政府作用與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。市場(chǎng)在調(diào)動(dòng)微觀組織和個(gè)人的積極性、發(fā)現(xiàn)價(jià)格、配置資源、應(yīng)對(duì)不確定性等方面具有不可替代的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)的騰飛得益于市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革。但是市場(chǎng)機(jī)制也有其自身的缺陷和不足，因此要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，比如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)研發(fā)等具有巨大正外部性的領(lǐng)域，在限制壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)以及維護(hù)社會(huì)公平、縮小貧富差距等方面，都需要政府發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是比較優(yōu)勢(shì)與能力建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，按照比較優(yōu)勢(shì)參與分工，能夠使參與分工各方的福利都獲得增長(zhǎng)。改革開(kāi)放之前，受特定的國(guó)際環(huán)境約束，我國(guó)實(shí)施了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，雖然對(duì)建立我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)、保障國(guó)家安全起到了重要的作用，但也導(dǎo)致了要素價(jià)格扭曲、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、人民生活受到影響等問(wèn)題。改革開(kāi)放之后，我國(guó)通過(guò)發(fā)揮要素成本低的比較優(yōu)勢(shì)迅速成為國(guó)際分工體系中的重要一環(huán)。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要不再依賴于自然資源、人口、交通區(qū)位等，而是依賴于通過(guò)人力資源發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新形成的內(nèi)生能力，制造業(yè)整體以及部分制造業(yè)領(lǐng)域都形成了自己獨(dú)特的能力。我國(guó)制造業(yè)的能力整體上表現(xiàn)為較低的制造成本、完善的產(chǎn)業(yè)配套、快速的商業(yè)化能力、不斷增強(qiáng)的創(chuàng)新能力等所構(gòu)成的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四是技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合。后發(fā)國(guó)家由于有發(fā)展道路、技術(shù)發(fā)展路線等方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以借鑒，因此相對(duì)于先發(fā)國(guó)家具有“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”?！昂蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)”在技術(shù)創(chuàng)新方面表現(xiàn)得尤為明顯。通過(guò)向先發(fā)國(guó)家學(xué)習(xí)和引進(jìn)技術(shù)，后發(fā)國(guó)家可以有效降低技術(shù)創(chuàng)新中的不確定性，跨過(guò)技術(shù)發(fā)展中的某些階段，從而加快縮小與先發(fā)國(guó)家之間的差距。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，我國(guó)制造業(yè)在許多產(chǎn)品上形成了自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)；在人工智能、量子通信等前沿技術(shù)領(lǐng)域也通過(guò)自主創(chuàng)新進(jìn)入了世界領(lǐng)先梯隊(duì)。

五是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相結(jié)合。積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不但可以獲得更廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間，而且可以發(fā)現(xiàn)領(lǐng)先用戶的新需求及前沿技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇，全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力也能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)不斷提高效率。在改革開(kāi)放之初，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、市場(chǎng)容量有限，國(guó)際市場(chǎng)為發(fā)揮我國(guó)國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供了條件。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)離不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，未來(lái)，廣闊的國(guó)際市場(chǎng)亦將為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展持續(xù)提供發(fā)展空間。還要看到，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也為制造業(yè)能力的提升提供了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入提高帶來(lái)的消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)制造業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新的要求。許多先進(jìn)技術(shù)只有在市場(chǎng)的支持下才能不斷迭代、完善、提高，而我國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量為縮小技術(shù)差距、實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超提供了肥沃的土壤?？梢钥吹剑覈?guó)能夠在發(fā)電設(shè)備、建筑建材、高鐵等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超越，都是與規(guī)模巨大且占有相當(dāng)高比例世界增量份額的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分不開(kāi)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先也得益于國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)的支持。

(作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 李曉華)