中國法院這些工作獲世行營商報(bào)告認(rèn)可

在評估周期內(nèi)，人民法院是如何對標(biāo)國際、加大改革發(fā)展步伐，助力中國營商環(huán)境“快速提分”？是什么讓司法質(zhì)效提升明顯？是什么讓人民群眾司法獲得感顯著增強(qiáng)？《法制日報(bào)》記者采訪了相關(guān)法學(xué)專家。

司法程序質(zhì)量改善全球第一

世界銀行對“執(zhí)行合同”指標(biāo)的考察，深入到立案、審判、執(zhí)行、文書公開各個(gè)環(huán)節(jié)。

在世界銀行的10項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)中，“執(zhí)行合同”這一項(xiàng)，我國排名上升1位，總排名居世界第5位。

經(jīng)測算，在中國大陸地區(qū)，本地企業(yè)家解決商業(yè)糾紛平均耗時(shí)496天，費(fèi)用為索賠金額的16.2%，均好于地區(qū)平均水平。司法程序質(zhì)量改善，滿分18分，我國得分16.5分，是該指標(biāo)的“全球最佳實(shí)踐者”，排名全球第一。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國評價(jià)說：“這是黨的十八大以來司法改革成效的綜合反映，表明立案登記制改革、大力推進(jìn)司法公開、法院信息化建設(shè)、基本解決執(zhí)行難等改革舉措取得了明顯成效，得到國際社會(huì)和社會(huì)公眾的高度認(rèn)可?！?/p>

據(jù)了解，在《報(bào)告》評估周期內(nèi)，最高法修改完善了《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定》，明確休庭、延期審理的次數(shù)、情形、程序、時(shí)間間隔等，力求提高庭審效率。此外，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息的規(guī)定》，要求上網(wǎng)公開“平均審理期限”“結(jié)案率”“單一案件審判流程”等信息，增強(qiáng)司法透明度。發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院立案、審判與執(zhí)行工作協(xié)調(diào)運(yùn)行的意見》，進(jìn)一步明確法院內(nèi)部分工協(xié)作的工作職責(zé)，促進(jìn)立案、審判與執(zhí)行工作的順利銜接和高效運(yùn)行，保障當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。

辦理破產(chǎn)指標(biāo)得到極大改善

破產(chǎn)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律制度，也是各經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境的重要組成部分，在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告》中，“辦理破產(chǎn)”是評價(jià)全球各經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境便利度的10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)之一。

《報(bào)告》顯示，在評價(jià)市場救治退出機(jī)制與質(zhì)效的“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)排名中，中國位居第51,與去年相比上升10位。其中，考察現(xiàn)有破產(chǎn)法律制度充分性和完整性的“破產(chǎn)框架力度”指數(shù)得分13.5,高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織高收入國家平均值，處于全球先進(jìn)水平。

最高法民二庭副庭長關(guān)麗介紹說，為強(qiáng)化審判執(zhí)行破產(chǎn)工作，2019年3月，最高法出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定(三)》，對標(biāo)世行營商報(bào)告評價(jià)體系，對破產(chǎn)受理后借款的清償順序、單個(gè)債權(quán)人的知情權(quán)、債權(quán)人會(huì)議表決機(jī)制、管理人處分債務(wù)人重大財(cái)產(chǎn)的權(quán)限和程序等問題一一回應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮破產(chǎn)審判在優(yōu)化營商環(huán)境、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用。

為推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，截至2018年底，全國法院已經(jīng)設(shè)立98家清算與破產(chǎn)審判庭。2019年初，深圳、北京、上海三地先后設(shè)立破產(chǎn)法庭。2019年2月，最高法下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件單獨(dú)績效考核的通知》，為破產(chǎn)審判專業(yè)化提供審判管理保障。

同時(shí)，最高法不斷完善全國法院破產(chǎn)案件辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對破產(chǎn)程序的全程追蹤，通過與執(zhí)行查控系統(tǒng)對接，便利破產(chǎn)案件中對債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的查詢，降低企業(yè)破產(chǎn)成本。繼續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)案件簡易審理，在堅(jiān)持依法受理和不損害利害關(guān)系人合法權(quán)益的前提下，適當(dāng)簡化審理程序，縮短辦案周期。大力推動(dòng)破產(chǎn)費(fèi)用保障、管理人行業(yè)自律等破產(chǎn)審判配套機(jī)制的優(yōu)化。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，全國各省市區(qū)共成立了42家破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，各地共出臺(tái)關(guān)于政府法院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)處理破產(chǎn)案件的文件30個(gè)，有效推進(jìn)了破產(chǎn)制度實(shí)施。

關(guān)麗說：“通過上述舉措，并在國辦及其他部委大力支持下、下級(jí)法院大力配合下，‘辦理破產(chǎn)’指標(biāo)的制度機(jī)制和實(shí)施環(huán)境得到極大改善，根據(jù)世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告中國改革備忘錄》中反映的情況來看，我院今年出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定(三)》等司法解釋中的兩條規(guī)定被世界銀行認(rèn)可，指標(biāo)排名有望得到提升?！?/p>

關(guān)麗坦言，其中“回收率”指標(biāo)各項(xiàng)數(shù)據(jù)可能改善不明顯，究其原因，除了“回收率”指標(biāo)本身評估的方法論比較特殊，難以通過立法或者制定司法解釋直接提升之外，主要還在于該指標(biāo)的提升是一個(gè)包含了理念、法律制度、經(jīng)濟(jì)效益整體在內(nèi)的系統(tǒng)性改革過程，除了法院工作之外，需要政府部門、市場主體等多方協(xié)同配合，共同努力、持續(xù)推進(jìn)。

加強(qiáng)中小投資者保護(hù)獲認(rèn)可

《報(bào)告》中“保護(hù)中小投資者”指標(biāo)，用于評價(jià)在投資者發(fā)生利益沖突時(shí)法律對中小投資者保護(hù)力度。中國這一指標(biāo)排名第28,與去年相比上升了36位。

為切實(shí)保護(hù)中小投資者權(quán)益，2019年4月，最高法出臺(tái)《關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定(五)》，就股東權(quán)益保護(hù)等糾紛案件適用法律問題作出規(guī)定，對中小投資者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)制度進(jìn)行完善。

提到下一步的“提分計(jì)劃”，最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，最高法將致力于民商事領(lǐng)域司法解釋立、改、廢工作；促進(jìn)統(tǒng)一裁判尺度，加強(qiáng)審判管理，提升審判質(zhì)效，強(qiáng)化訴訟自動(dòng)化、便利化、透明化；注重立審執(zhí)各部門人才隊(duì)伍的充實(shí)與培訓(xùn)等?！疤嵘?dāng)事人的司法體驗(yàn)，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?/p>