人民政協(xié)網(wǎng)9月23日電（記者  張文敬）山東省兗州區(qū)漕河鎮(zhèn)羅店村一位73歲的特困孤寡老人因做過(guò)肺切除手術(shù)，目前每月要支出醫(yī)藥費(fèi)二、三百元，每三個(gè)月復(fù)查一次，因門(mén)診檢查費(fèi)用及醫(yī)藥費(fèi)不能報(bào)銷(xiāo)，給其帶來(lái)不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

同樣，在東昌府區(qū)梁水鎮(zhèn)老程莊一戶(hù)家庭5口人，除78歲老母親外其他都是智障人士，家庭藥費(fèi)及生活費(fèi)年開(kāi)支5萬(wàn)余元，除去政府每年救助9200元，藥費(fèi)、生活費(fèi)缺口4萬(wàn)余元。

目前，在山東，貧困人口、低保對(duì)象、特困人員、重度殘疾人等“四類(lèi)人員”共計(jì)323.2萬(wàn)人。

這些人都是社會(huì)救助的對(duì)象。

社會(huì)救助是“最底線(xiàn)的民生保障”。這300多萬(wàn)人著實(shí)讓省委、省政府非常牽掛。年初，省政協(xié)向省委常委會(huì)匯報(bào)2019年工作重點(diǎn)時(shí)，省委書(shū)記劉家義提出，把完善社會(huì)救助體系作為2019年推動(dòng)落實(shí)的重點(diǎn)提案，由省政協(xié)重點(diǎn)督辦。

對(duì)省委書(shū)記交代的任務(wù)，省政協(xié)高度重視，將“統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系”相關(guān)議題列為今年重點(diǎn)調(diào)研和重點(diǎn)提案督辦的重要內(nèi)容，要求重點(diǎn)調(diào)研、重點(diǎn)提案督辦和界別調(diào)研共同推進(jìn)、多方發(fā)力，向省委交上一份出色的答卷。

接到任務(wù)的省政協(xié)調(diào)研組從3月下旬開(kāi)始，足跡遍布省民政廳、省大數(shù)據(jù)局等省直部門(mén)，淄博、德州、菏澤、臨沂、泰安等地的社會(huì)救助中心、福利院和敬老院。3個(gè)調(diào)研小組深入7個(gè)縣（市、區(qū)）18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)村，走訪(fǎng)72戶(hù)困難家庭，與基層干部、困難群眾和邊緣群體面對(duì)面訪(fǎng)談，在“拉家?！敝新?tīng)訴求。為了摸實(shí)情，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300余份。在此基礎(chǔ)上，又與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)和省委黨校合作，在全省42個(gè)縣和省委黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)修班中開(kāi)展問(wèn)卷抽樣調(diào)查，回收有效問(wèn)卷7350余份，獲得大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)分析。

7月2日，一份《關(guān)于完善我省農(nóng)村社會(huì)救助體系的幾點(diǎn)建議》的報(bào)告擺在了劉家義的案頭。這份不到3000字的報(bào)告，共分4個(gè)部分、15個(gè)方面、28條建議，句句干貨，字字凝練。劉家義認(rèn)為報(bào)告質(zhì)量很高，批示給副省長(zhǎng)凌文組織研究完善相關(guān)制度、機(jī)制。凌文當(dāng)即要求民政廳對(duì)報(bào)告認(rèn)真研究，對(duì)標(biāo)對(duì)表，找差距抓落實(shí)，制定整改提升方案，并親自參加研討。

8月23日，調(diào)研報(bào)告提交52天后，省政協(xié)召開(kāi)了一次特別的對(duì)口協(xié)商會(huì)議。省政協(xié)委員、社會(huì)法制委員會(huì)副主任李鋒說(shuō)，特別之處就在于這次對(duì)口協(xié)商會(huì)不僅要圍繞報(bào)告中所提建議落實(shí)進(jìn)展情況開(kāi)展監(jiān)督式協(xié)商，同時(shí)就“關(guān)于完善我省社會(huì)救助體系的建議”重點(diǎn)提案開(kāi)展督辦。 

如何完善制度保障？何時(shí)進(jìn)入立法程序？救助對(duì)象認(rèn)定怎樣才能更精確？救助標(biāo)準(zhǔn)能不能提高？這些話(huà)題牽動(dòng)著委員的心。

良法是善治的前提。王玉亮等多位委員呼吁，盡早啟動(dòng)《山東省社會(huì)救助條例》的立法工作，為社會(huì)救助工作保駕護(hù)航。

救助對(duì)象認(rèn)定及管理是當(dāng)前社會(huì)救助工作中的難點(diǎn)，整合數(shù)據(jù)資源、搭建信息平臺(tái)尤為關(guān)鍵。省民政廳副廳長(zhǎng)趙立杰認(rèn)為，由于各家信息不通，救助中往往出現(xiàn)“撞車(chē)”情況。“最好能依托現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)資料庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，搭建一站式救助平臺(tái)?！笔≌f(xié)委員朱德泉說(shuō)道。

“社會(huì)救助需要社會(huì)力量，可以在社會(huì)救助中引入商業(yè)保險(xiǎn)，撬動(dòng)資金杠桿，放大財(cái)政作用?！笔≌f(xié)委員白彬說(shuō)，這方面的有益嘗試，對(duì)下一步工作有很強(qiáng)的啟示意義。

趙立杰回應(yīng)說(shuō)，“我們正考慮做一個(gè)2元保險(xiǎn)補(bǔ)助方案?！泵裾块T(mén)也在積極探索商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)救助的有效途徑，把過(guò)去“輸血式”政府資金救助變成“預(yù)防型”的保險(xiǎn)救助。通過(guò)抽取定比的政府救助金，為低保、低收入人群購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，防止因大病大災(zāi)致貧返貧。

農(nóng)村的救助保障是社會(huì)救助工作的主戰(zhàn)場(chǎng)?！稗r(nóng)村社會(huì)救助仍有短板和弱項(xiàng)，需要引起足夠重視?！笔≌f(xié)委員魏麗參與了重點(diǎn)提案的調(diào)研起草工作。在她看來(lái)，要建立完善農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接、政府救助與社會(huì)力量救助銜接以及社會(huì)救助與各類(lèi)走訪(fǎng)慰問(wèn)、幫扶解困活動(dòng)銜接的有效制度機(jī)制，千方百計(jì)兜住農(nóng)村貧困人口民生底線(xiàn)。

建議提得管用，落實(shí)才有成效。李鋒說(shuō)，重點(diǎn)調(diào)研報(bào)告所提的28條建議，相關(guān)部門(mén)對(duì)其中的22條進(jìn)行了消化吸收、分解采納、轉(zhuǎn)化落實(shí)。

他透露，全省《關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》近期將出臺(tái)，并且明確要求建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)。省里已經(jīng)成立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)指導(dǎo)中心，承擔(dān)全省城鄉(xiāng)低收入家庭信息數(shù)據(jù)庫(kù)及核對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)工作。省民政廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了推進(jìn)社會(huì)救助審批權(quán)下放、優(yōu)化簡(jiǎn)化社會(huì)救助審批流程、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料等12個(gè)方面的措施。省大數(shù)據(jù)局已啟動(dòng)全省社會(huì)救助主題信息資源庫(kù)建設(shè)。

“下一步要繼續(xù)發(fā)揮好政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，全力推動(dòng)議政建言成果落實(shí)，助推山東省社會(huì)救助工作走在前列?！笔≌f(xié)副主席王修林認(rèn)為。