中國人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國委員會(huì)于1954年12月4日由政協(xié)第一屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六十二次會(huì)議選舉產(chǎn)生，委員共559名。任期自1954年12月～1959年4月，期間共召開三次會(huì)議。

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會(huì)召開，作為代行全國人大職權(quán)的第一屆人民政協(xié)圓滿完成了歷史使命。

人民政協(xié)是否還有必要繼續(xù)存在，它在國家政治生活中起什么作用，黨內(nèi)外一些同志對(duì)此產(chǎn)生了困惑。

同年12月，毛澤東在政協(xié)二屆一次會(huì)議開幕前，召集黨內(nèi)外人士幾十人舉行了座談，發(fā)表了《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》的談話，就黨內(nèi)外存在的各種困惑和意見表明了自己的見解。他說，通過政協(xié)容納許多人來商量事情，是很需要的。人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。毛澤東指出，人民政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機(jī)關(guān)。人大和國務(wù)院是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家管理機(jī)關(guān)，如果把政協(xié)也搞成國家機(jī)關(guān)，那就成為二元了，這樣就重復(fù)了，分散了，民主集中制就講不通了。政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)。

就在這次座談會(huì)上，毛澤東提出了人民政協(xié)的五大任務(wù)：一是協(xié)商國際問題，如對(duì)外發(fā)表宣言，反對(duì)侵略，保衛(wèi)和平等；二是協(xié)商候選名單，包括協(xié)商同級(jí)人大代表候選人名單和同級(jí)政協(xié)組成人員名單；三是提意見，聯(lián)系人民群眾，向有關(guān)的國家機(jī)關(guān)反映群眾意見和提出建議。國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商，政協(xié)可以向人大常委會(huì)和國務(wù)院提意見；四是調(diào)整關(guān)系，協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系；五是學(xué)習(xí)，在自愿的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)馬列主義，進(jìn)行思想改造。毛澤東的這篇談話，指出了人民代表大會(huì)成立后人民政協(xié)存在的必要性及其在國家政治生活中的地位和作用，為人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展定下了基調(diào)。1956年，毛澤東又提出了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，確立了社會(huì)主義條件下我國多黨合作的基本格局，也成為人民政協(xié)工作的一項(xiàng)基本方針。

1954年12月21日~25日，全國政協(xié)二屆一次會(huì)議舉行。周恩來作政治報(bào)告，指出：由于一屆全國人大一次會(huì)議已經(jīng)召開，政協(xié)代行全國人大職權(quán)的政權(quán)機(jī)關(guān)的作用已經(jīng)消失，但它本身的統(tǒng)一戰(zhàn)線作用仍然存在。會(huì)議推舉毛澤東為全國政協(xié)名譽(yù)主席，選舉周恩來為主席，宋慶齡、董必武等16人為副主席；通過《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》。章程明確規(guī)定：“中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線必須進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用必須進(jìn)一步加強(qiáng)。中國人民政治協(xié)商會(huì)議在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，將繼續(xù)通過各民主黨派、各人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，更廣泛地團(tuán)結(jié)全國各族人民，共同努力，克服困難，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家而奮斗?！?/p>

根據(jù)政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)，政協(xié)工作組的主要任務(wù)由審議法案轉(zhuǎn)向宣傳政策，反映意見，協(xié)調(diào)關(guān)系，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。為此，1955年，政協(xié)第二屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議決定改設(shè)國際問題組、工商組、文化組、教育組、科學(xué)技術(shù)組、社會(huì)福利組、華僑組、宗教組8個(gè)工作組，并通過了各組組長名單；決定設(shè)立工作會(huì)議，由秘書長、副秘書長、各組組長和學(xué)委會(huì)負(fù)責(zé)人組成，請各位副主席參加指導(dǎo)，決定將各民主黨派雙周座談會(huì)改為不定期的座談會(huì)，由秘書長根據(jù)情況召集；決定學(xué)習(xí)座談會(huì)干事會(huì)改稱為學(xué)習(xí)委員會(huì)。1956年4月27日，政協(xié)第二屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議又決定增設(shè)醫(yī)藥衛(wèi)生組、民族組和婦女組。開展組的活動(dòng)，對(duì)于密切與各方面的聯(lián)系，協(xié)助國家機(jī)關(guān)宣傳政策，反映各方面的意見和建議，以及就某些問題進(jìn)行調(diào)查研究和協(xié)商等都起到一定作用。

1955年，根據(jù)毛澤東在最高國務(wù)會(huì)議上關(guān)于人大代表、政協(xié)委員共同進(jìn)行視察工作的提議，人大、政協(xié)開始組織聯(lián)合視察活動(dòng)。

在二屆全國政協(xié)期間，全國各地共設(shè)立908個(gè)政協(xié)地方委員會(huì)，在地方統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中發(fā)揮了重要作用。為了密切與地方委員會(huì)的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)它們工作的指導(dǎo)，全國政協(xié)常務(wù)委員會(huì)在第三十三次會(huì)議上決定設(shè)立“地方工作委員會(huì)”。這個(gè)委員會(huì)的主要任務(wù)是協(xié)助常務(wù)委員會(huì)處理有關(guān)地方委員會(huì)工作的問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，提供改進(jìn)工作的意見，推廣與交流工作經(jīng)驗(yàn)。

（本報(bào)記者毛立軍整理）