新華社北京8月22日電題：土地管理法修改：字字增刪總關(guān)情

新華社記者王立彬

8月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議開(kāi)幕。廣受關(guān)注的土地管理法修正案草案第三次提請(qǐng)審議。為提高立法質(zhì)量，我國(guó)的法律草案一般實(shí)施三審表決制，新修改的土地管理法有望迎來(lái)正式出臺(tái)的歷史時(shí)刻，這是黨的十八大以來(lái)黨中央部署的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的交卷時(shí)刻。

土生百物，地載萬(wàn)代。中國(guó)人有著最深厚的土地情結(jié)。土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)人民群眾切身利益和國(guó)家長(zhǎng)治久安。從十一屆全國(guó)人大以來(lái)，土地管理法修改規(guī)劃已久，社會(huì)各界期待已久。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央作出決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)三次授權(quán)國(guó)務(wù)院，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、吸收改革成果基礎(chǔ)上，對(duì)土地管理法進(jìn)行及時(shí)修改，體現(xiàn)了國(guó)情民意，體現(xiàn)了以人民為中心理念，體現(xiàn)了全面深化改革的新成果，值得我們期待。

此次修法，最好的土地管理經(jīng)驗(yàn)得到堅(jiān)持并進(jìn)一步深化。民以食為天，食以地為本。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像愛(ài)護(hù)大熊貓一樣珍惜耕地，現(xiàn)行土地管理法最大特色得到堅(jiān)持和進(jìn)一步完善。國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度被修改為國(guó)家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，不僅概念更加明確、嚴(yán)格，而且落實(shí)到具體地塊、進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)、進(jìn)行公示，耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保證、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、執(zhí)法問(wèn)責(zé)等均進(jìn)一步具體化。特別是土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損等三條底線(xiàn)得到堅(jiān)守，較好地平衡了改革與穩(wěn)定、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

此次修法，一些土地管理短板經(jīng)過(guò)改革探索得到了及時(shí)補(bǔ)充完善。作為古老燦爛的農(nóng)耕文明，中國(guó)的農(nóng)民同土地有著最天然的血脈聯(lián)系。新土地管理法的最大亮點(diǎn)，是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。充分體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益關(guān)注的“三塊地”改革試點(diǎn)，有望從試點(diǎn)走向全國(guó)。征地將受到為公共利益的前提限制，被征收土地不再按土地年產(chǎn)值一定倍數(shù)補(bǔ)償，而是綜合考慮未來(lái)發(fā)展增值空間、制訂區(qū)片綜合地價(jià)，為被征地農(nóng)民提供穩(wěn)定社會(huì)保障。過(guò)去限制轉(zhuǎn)讓、出租的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，將在符合規(guī)劃的前提下，可以出租、出讓并可以轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予、抵押使用權(quán)，與國(guó)有土地同地同權(quán)、同權(quán)同價(jià)。這些都值得肯定、值得點(diǎn)贊、值得早日付諸實(shí)踐。

此次修法，令人鼓舞的還有一系列全新的法律用語(yǔ)入法。農(nóng)村村民居住的權(quán)利，農(nóng)村村民的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件，征地要先進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，多數(shù)被征地農(nóng)民不同意征地補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等，這些法律用語(yǔ)，寫(xiě)入中國(guó)土地法律，充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的尊重和保護(hù)，體現(xiàn)了全面依法治國(guó)成果。立法者按動(dòng)表決器時(shí)，我們將聽(tīng)到歷史進(jìn)步的回音。

七十年前，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，通過(guò)天翻地覆的土地改革，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”千年夢(mèng)想，從根本上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力；四十年前，中國(guó)農(nóng)民首創(chuàng)的農(nóng)村土地承包責(zé)任制，再一次解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，宣告了波瀾壯闊的改革開(kāi)放新征程開(kāi)啟。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，土地管理法的修訂，將使勤勞的中國(guó)農(nóng)民獲得更多實(shí)實(shí)在在的利益，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，必將成為改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中濃墨重彩的一筆。