“主動(dòng)做好自己的事”系列專論⑦

推動(dòng)“放管服”改革取得更大突破—— 做好優(yōu)化營商環(huán)境的事

金里倫

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是處理好政府與市場關(guān)系的重大改革之舉，對近幾年擴(kuò)大就業(yè)、壯大新動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好起到了重要支撐作用。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢，政策累積效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)、市場預(yù)期明顯改善、發(fā)展信心逐漸增強(qiáng)。同時(shí)，也要清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存，外部不確定性因素較多，改革發(fā)展任務(wù)艱巨。為此，我們必須著眼于大勢認(rèn)識形勢，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)“六穩(wěn)”的重要舉措，更有力激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)競爭力、釋放國內(nèi)市場巨大潛力，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

深化“放管服”改革是應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、扎實(shí)做好自己事情的重要抓手

改革開放40多年特別是黨的十八大以來的大量事實(shí)表明，緊緊抓住簡政放權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，才能更好地深化市場化改革。這既是重塑政府和市場關(guān)系、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要戰(zhàn)略舉措，也是在國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜形勢下放手激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。就目前形勢而言，堅(jiān)持不懈推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革取得更大突破，可進(jìn)一步帶動(dòng)價(jià)格、財(cái)稅、金融、社會事業(yè)等領(lǐng)域改革，促進(jìn)宏觀調(diào)控與微觀市場主體活力實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，是有效緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力和對沖外部環(huán)境不確定性的一個(gè)重要抓手。

回顧我國改革開放進(jìn)程中一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，就是在市場取向改革大思路指引下，堅(jiān)持“放開搞活”?！胺殴芊备母锛仁菍@一歷史經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)和發(fā)展，也是對經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)認(rèn)識的不斷深化，更是“刀刃向內(nèi)”的政府自身革命。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，必須始終緊緊抓住簡政放權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，重塑政府和市場關(guān)系，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。“放管服”看似“小切口”，實(shí)則從廣度和深度上推進(jìn)了我國的市場化改革，取得了超乎預(yù)期的“大成效”。

盤點(diǎn)近年實(shí)踐，從2013年把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為“當(dāng)頭炮”和“先手棋”，到2014年強(qiáng)化放管結(jié)合、再到2015年將優(yōu)化服務(wù)納入其中，“放管服”改革已形成三管齊下、全面推進(jìn)的格局，改革綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。首先，“放管服”改革大大降低了制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本，市場主體增多且日益活躍，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，有力支撐了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；其次，“放管服”改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，深刻改變著社會的生產(chǎn)方式、人們的工作和生活方式，加快了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；再次，“放管服”改革致力于營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，以開放倒逼改革，提升了開放型經(jīng)濟(jì)水平，培育了國際競爭新優(yōu)勢。

與此同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識到，“放管服”改革任重而道遠(yuǎn)。目前“放管服”改革的成效還是初步的、階段性的，與高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾的期盼相比，依然存在很大差距。從國際范圍看，我國營商環(huán)境在全球仍處在中等水平，其中辦理施工許可、獲得電力、跨境貿(mào)易等指標(biāo)排名比較靠后；從國內(nèi)問題看，一些政府部門仍然管了很多不該管的事，企業(yè)投資經(jīng)營仍然深受顯性或隱性準(zhǔn)入壁壘之苦，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境尚未完全形成；從政府自身看，監(jiān)管不到位和監(jiān)管亂作為并存，一些部門和單位辦事手續(xù)繁瑣、隨意性大，公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變政府職能任重道遠(yuǎn)。

站在全局高度整體部署、精心謀劃“放管服”改革

針對當(dāng)前面臨的突出問題，我們必須站在戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步認(rèn)清深化“放管服”改革的重要性和緊迫性，始終保持“宜將剩勇追窮寇”的干勁和闖勁，切忌“差不多”“歇歇腳”的松懈思想。一方面，要以深化“放管服”改革為重要抓手，著力破解束縛企業(yè)手腳的制約、逐步解決民生難點(diǎn)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，更好地確保宏觀政策的穩(wěn)定性、針對性、有效性對沖外部環(huán)境的不確定性，提供更為堅(jiān)實(shí)可靠的微觀基礎(chǔ)；

另一方面，要以深化“放管服”改革為重要牽引，帶動(dòng)我國市場化改革進(jìn)一步向深度和廣度延展，更好地適應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和面向全球打造競爭新優(yōu)勢的需要。

“放管服”是一個(gè)系統(tǒng)性的革命，既要做好簡政放權(quán)的“減法”，打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”；還要做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)三位一體，牽一發(fā)動(dòng)全身。深化“放管服”改革，必須整體部署、精心謀劃、協(xié)同推進(jìn)。在實(shí)踐中，不僅要時(shí)刻注意解決好基層落實(shí)的“最后一公里”的問題、消除中間層次的“中梗阻”的頑疾，還要認(rèn)真厘清現(xiàn)行政策和體制依然存在的“最先一公里”的障礙，有的放矢、聚精會神做好深化“放管服”改革各個(gè)環(huán)節(jié)的加減乘除。在簡政放權(quán)上，要緊緊圍繞完善優(yōu)化營商環(huán)境，著力深化商事制度改革，不斷提高營商便利度；加快投資項(xiàng)目承諾制改革，補(bǔ)齊營商環(huán)境突出短板；大力破除市場準(zhǔn)入壁壘，進(jìn)一步減稅降費(fèi)，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化和企業(yè)提質(zhì)增效。在放管結(jié)合上，政府要帶頭講信用，以公平、有序?yàn)榉较蚣訌?qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，堅(jiān)持對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管；逐步健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。在優(yōu)化服務(wù)上，要以國家政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐，加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)；各級政府要更好踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”，努力做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”；要著力消除障礙，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)，等等。惟此，我們才能在深化改革中不斷取得讓黨中央滿意、讓人民群眾擁護(hù)的整體推進(jìn)成果，避免因改革環(huán)節(jié)互不銜接而造成的損耗，以及由此產(chǎn)生的各種矛盾。

面對當(dāng)前國內(nèi)不斷顯現(xiàn)的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和國際環(huán)境深刻變化，困難比以往更復(fù)雜，挑戰(zhàn)比以往更嚴(yán)峻。一方面，要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)定總需求；另一方面，又要擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資，挖掘內(nèi)需潛力，但絕不能采取傳統(tǒng)的“大水漫灌”的強(qiáng)刺激。為此，宏觀政策目標(biāo)與改革深化目標(biāo)必須協(xié)同一致，才能匯成引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好政策效應(yīng)和化解體制機(jī)制頑瘴痼疾的復(fù)合功力。換言之，只有把深化改革這篇大文章做深做透，才能讓“放管服”改革不斷釋放的巨大紅利，真正成為破解轉(zhuǎn)變政府職能難點(diǎn)的良藥、消除優(yōu)化營商環(huán)境痛點(diǎn)的秘方，確保宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性的重要條件。

把優(yōu)化營商環(huán)境作為重點(diǎn)，牢牢把握三個(gè)原則

深化“放管服”改革，不僅要牢牢抓住正確認(rèn)識和處理政府和市場關(guān)系這個(gè)根本性的大問題，還要把統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)落到實(shí)處，尤其要把優(yōu)化營商環(huán)境，作為當(dāng)前深化“放管服”改革的重點(diǎn)和促進(jìn)“六穩(wěn)”的重要舉措。

按照黨中央國務(wù)院有關(guān)決策部署，當(dāng)前深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，要始終堅(jiān)持和牢牢把握三個(gè)重要原則：

其一，市場化原則。我們要以市場化原則為利器，著力破除制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制弊端、機(jī)制障礙和束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏。讓更加強(qiáng)大的市場活力，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使我國經(jīng)濟(jì)真正走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的發(fā)展路子，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈從低端向中高端邁進(jìn)，不斷增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣、韌勁和巨大的市場潛力。

其二，法治化原則。我們要以法治化原則為尺度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，真正做到規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正，依法保護(hù)各類所有制企業(yè)合法權(quán)益。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要清醒認(rèn)識到，惟有依法堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，切實(shí)保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，尤其要?jiǎng)χ鸽y點(diǎn)痛點(diǎn)，加緊廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定、消除各種隱性壁壘，才能更大激發(fā)各類所有制企業(yè)活力和全社會創(chuàng)造力，匯聚攻堅(jiān)克難的強(qiáng)勁動(dòng)力。

其三，國際化原則。我們要以國際化原則為鑰匙，進(jìn)一步打開國門、擴(kuò)大開放，積極尋求新突破。要精心統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局，圍繞優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)通的國際一流營商環(huán)境，學(xué)會在復(fù)雜環(huán)境中更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場。一方面，要主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力；另一方面，還要持續(xù)加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，吸引更多國內(nèi)外企業(yè)在中國更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境中同臺競技、共同提高，為世界經(jīng)濟(jì)增長不斷注入新動(dòng)力。

“放管服”改革是涉及治理理念、體制機(jī)制、工作方式的深刻變革。各級黨委政府要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，緊密結(jié)合各地區(qū)各部門發(fā)展中存在的主要矛盾和突出問題，有的放矢加快學(xué)習(xí)新知識，掌握新本領(lǐng)，學(xué)會用全新的方式管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，推動(dòng)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境不斷取得更大突破。