山西稷山人社局所作所為公然挑戰(zhàn)司法權(quán)威

□　本報(bào)記者　馬超　王志堂

一名90后小學(xué)教師,寒假期間被學(xué)校叫去加班,學(xué)校安排中午用餐時(shí),突發(fā)疾病猝死。事后,家屬4次向人社局申請(qǐng)認(rèn)定工傷,人社局均不予認(rèn)定。其間,法院3次判決外加一次政府行政復(fù)議,均撤銷了人社局不予認(rèn)定工傷的決定,并明確要求重新認(rèn)定。然而,事發(fā)至今,已經(jīng)兩年半了,家屬收到的依然是人社局不予認(rèn)定工傷的決定。

近日,“山西稷山一教師加班用餐時(shí)猝死,人社部門4次認(rèn)定不屬于工傷”一事,備受關(guān)注?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

三次判決難改人社局決定

出生于1990年5月的段曉康,2014年7月本科畢業(yè)于運(yùn)城學(xué)院數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè),2015年7月通過稷山縣教育局中小學(xué)教師公開招聘考試后,被分配至稷山縣太陽中心校董家莊學(xué)校工作,2016年9月輪崗交流到稷山縣城區(qū)中心校所轄南街小學(xué)任教。

2017年1月,在已放寒假的情況下,段曉康接到學(xué)校通知,需到城區(qū)中心校南街小學(xué)加班進(jìn)行學(xué)校檔案入冊(cè)造表匯總工作。

于是,從1月18日起,段曉康開始連續(xù)加班。

1月21日,因?qū)W校沒有食堂,為了完成任務(wù),學(xué)校統(tǒng)一安排段曉康等10名加班教師在校外一家飯店吃午飯,以便吃完飯后繼續(xù)工作。

吃飯時(shí),段曉康突發(fā)疾病,送稷山縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救。經(jīng)搶救無效于當(dāng)日死亡,死亡原因?yàn)樾脑葱遭馈?/p>

段曉康死亡后,家屬向稷山縣人社局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。

2017年1月26日,稷山縣人社局出具了不予認(rèn)定工傷決定書,稱經(jīng)調(diào)查核實(shí),段曉康突發(fā)疾病死亡情形不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一項(xiàng)之規(guī)定,不屬于工傷認(rèn)定視同工傷范圍,所以不予認(rèn)定為視同工傷。

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隨后,段曉康家屬將稷山縣人社局起訴至臨猗縣人民法院。

在庭審中,段曉康生前工作的稷山縣城區(qū)中心校也認(rèn)為,段曉康突發(fā)疾病死亡應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷；且在段曉康家屬申請(qǐng)工傷認(rèn)定期間,該校向稷山縣人社局提交過事故快報(bào)一份,以說明段曉康事發(fā)當(dāng)天的情況。

2017年4月27日,臨猗縣人民法院作出一審判決:稷山縣人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定書事實(shí)不清、證據(jù)不足,撤銷其作出的不予認(rèn)定工傷決定,判令其對(duì)段曉康死亡情況是否屬于工傷重新作出認(rèn)定。

然而,2017年6月29日,稷山縣人社局第二次作出不予認(rèn)定工傷的決定,理由仍是段曉康突發(fā)疾病死亡情形不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、十五條認(rèn)定或視同工傷之規(guī)定。

隨后,段曉康家屬向稷山縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

稷山縣人民政府行政復(fù)議的決定認(rèn)定,段曉康死亡情形屬于工傷,決定撤銷稷山縣人社局不予工傷認(rèn)定決定書,要求其對(duì)段曉康死亡情況是否屬于工傷重新作出認(rèn)定。

然而,稷山縣人社局第三次作出決定,認(rèn)定段曉康死亡情形不屬于工傷。

2018年7月6日,段曉康家屬再次將稷山縣人社局起訴至臨猗縣人民法院。

法院審理認(rèn)為,稷山縣人社局前兩次作出的不予認(rèn)定工傷決定分別被臨猗縣人民法院和稷山縣人民政府以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由予以撤銷。第三次理應(yīng)依法履責(zé),查明事實(shí),依照法定程序,作出公平、公正的決定。

但是,從段曉康家屬提起訴訟到庭審結(jié)束,稷山縣人社局沒有提交任何重新調(diào)查后關(guān)于段曉康加班、吃飯、死亡一系列事實(shí)方面的相關(guān)證據(jù)及相關(guān)證據(jù)材料。并指出,稷山縣人社局基于同樣的事實(shí)和理由作出同樣的認(rèn)定決定違反了行政復(fù)議法第二十八條的規(guī)定。

2018年9月27日,臨猗縣人民法院再次作出判決,撤銷稷山縣人社局不予認(rèn)定工傷的決定,判令其對(duì)段曉康死亡情況是否屬于工傷重新作出認(rèn)定。

稷山縣人社局不服判決,向運(yùn)城市中級(jí)人民法院提起上訴。

運(yùn)城中院審理后同樣認(rèn)為,稷山縣人社局基于同樣的事實(shí)和理由作出同樣的認(rèn)定決定,明顯違反了行政復(fù)議法第二十八條的規(guī)定。

2019年2月2日,運(yùn)城中院作出二審判決,駁回稷山縣人社局的上訴,維持原判。

然而,運(yùn)城中院作出終審判決后,稷山縣人社局第四次作出決定,認(rèn)定段曉康死亡情形不屬于工傷。

8月6日上午,《法制日?qǐng)?bào)》記者電話聯(lián)系了稷山縣人社局。該局工傷醫(yī)保股寧股長仍然認(rèn)為,段曉康的死亡情形不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條規(guī)定,因此不能認(rèn)定為工傷。

隨后記者問道,法院已經(jīng)多次認(rèn)定稷山縣人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定書事實(shí)不清、證據(jù)不足,并且予以撤銷,要求對(duì)該教師是否屬于工傷重新作出認(rèn)定后,人社局為何仍然認(rèn)定不屬于工傷?

寧股長說,要采訪這個(gè)得先到縣委宣傳部登記,專門有人接待,隨后就掛斷了電話。

8月7日,記者電話聯(lián)系了稷山縣委宣傳部,在核實(shí)記者身份并登記后,一工作人員表示,“你們已經(jīng)登記過了,可以打電話給他(寧股長)進(jìn)行采訪了”。隨后,該工作人員電話告知記者,已經(jīng)跟稷山縣人社局說過了。

然而,記者再次撥打?qū)幑砷L的電話卻始終處于“通話中”。記者改用其他電話多次撥打,一直處于無人接聽狀態(tài)。

8月8日上午,記者再次撥打?qū)幑砷L的電話,依舊無人接聽。

8月8日下午,寧股長給記者回電,說這兩天一直在太原,找精通法律的專家、學(xué)者,咨詢此事,希望他們能夠提出一些意見,這個(gè)事情后續(xù)如何處理,屆時(shí)會(huì)給記者一個(gè)明確的答復(fù)。

對(duì)于記者先前提出的“為何法院3次判決外加一次政府行政復(fù)議,依然不予工傷認(rèn)定”的疑問,寧股長仍堅(jiān)持認(rèn)為,段曉康死亡的情形不符合法律“在工作時(shí)間,在工作崗位”的規(guī)定,并表示,每次法院判決后都重新進(jìn)行了調(diào)查并提交了新的證據(jù)。

對(duì)于記者“為何法院的判決書里顯示稷山縣人社局每次都沒有提交新證據(jù)且又作出了相同的認(rèn)定”,寧股長表示具體情況他也不清楚。

律師稱應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷

對(duì)于這一案件,從事律師工作十多年、經(jīng)常代理工傷案件的山西中呂律師事務(wù)所律師王巖松在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,稷山縣人社局應(yīng)當(dāng)認(rèn)定段曉康的死亡情形屬于工傷。

這一案件中最大的爭議,即稷山縣人社局認(rèn)為,根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一項(xiàng)規(guī)定,在工作時(shí)間和工作崗位,突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的,才可視為工傷。而段曉康當(dāng)時(shí)是在中午吃飯的時(shí)間突發(fā)疾病的,所以不屬于工作時(shí)間,而且突發(fā)疾病的地點(diǎn)為飯店,并非工作崗位。因此,不能認(rèn)定其為工傷。

對(duì)此,王巖松發(fā)出疑問,難道教師只能在講臺(tái)上受傷或者突發(fā)疾病死亡才算工傷?下了講臺(tái)就不屬于工作崗位?“這充分反映出執(zhí)法者對(duì)于政策、法律的掌握不夠精準(zhǔn)、熟練,業(yè)務(wù)水平亟待提高。”

結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn),王巖松舉例說,職工上下班途中遭遇交通事故、出差途中突發(fā)心臟病死亡、工地上干完活宿舍內(nèi)休息時(shí)心臟病發(fā)身亡等等情況,在現(xiàn)實(shí)中都認(rèn)定為工傷。按照稷山縣人社局的邏輯,這些工傷認(rèn)定豈不是違反了《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定?

“這并不是一個(gè)復(fù)雜的案件,原則上來說,一般都不會(huì)走到訴訟程序,更何況這個(gè)官司還打了這么多次。真是匪夷所思?！蓖鯉r松對(duì)此表示很不理解。

法官稱法院可采取措施

《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),根據(jù)相關(guān)規(guī)定,工傷認(rèn)定只能由用人單位工商注冊(cè)地的區(qū)、縣人力資源和社會(huì)保障行政部門進(jìn)行認(rèn)定。

回歸到本案,段曉康的工傷認(rèn)定只能由稷山縣人社局認(rèn)定,當(dāng)事人不能向其他縣區(qū)人社部門或越級(jí)向運(yùn)城市人社部門提出申請(qǐng)。

那么,如果稷山縣人社局對(duì)段曉康死亡不予認(rèn)定工傷,段曉康工傷認(rèn)定是否就一直無果?

“如果法院有完整證據(jù)認(rèn)為段曉康構(gòu)成工傷,可以在判決人社部門撤銷原認(rèn)定的同時(shí)要求人社部門認(rèn)定其工傷?！鄙轿饕晃粡氖滦姓徟卸嗄甑姆ü俑嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者。

對(duì)于稷山縣人社局的行為,這位法官告訴記者,行政訴訟法第七十條、第七十一條規(guī)定,行政行為有下列情形之一的,人民法院判決撤銷或者部分撤銷,并可以判決被告重新作出行政行為:

(一)主要證據(jù)不足的；(二)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；(三)違反法定程序的；(四)超越職權(quán)的；(五)濫用職權(quán)的；(六)明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

人民法院判決被告重新作出行政行為的,被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。

“這就是說,如果被告作出與原行政行為基本相同的行政行為,必須提交新的證據(jù)或理由。具體到本案,人社部門在法院判決后仍然作出不予認(rèn)定工傷決定,必須有新的證據(jù)或理由?！边@位法官說道。

但是,記者發(fā)現(xiàn),稷山縣人社局每次重新作出認(rèn)定基本都沒有提交新的證據(jù)事實(shí)或理由。

對(duì)于稷山縣人社局拒不履行法院判決,法院是否有進(jìn)一步措施?

這位法官告訴記者,行政訴訟法第九十六條對(duì)此行為已經(jīng)有了明確規(guī)定。

行政訴訟法第九十六條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的,第一審人民法院可以采取下列措施:

(一)對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額,通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；(二)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的,從期滿之日起,對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；(三)將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；(四)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān),根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,并將處理情況告知人民法院；(五)拒不履行判決、裁定、調(diào)解書,社會(huì)影響惡劣的,可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

“法院可以根據(jù)此規(guī)定對(duì)行政部門采取相應(yīng)的措施。”這位法官說道。

本報(bào)太原8月8日電