經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 張 毅

新中國(guó)成立70年，陜西這個(gè)曾經(jīng)偏居西部?jī)?nèi)陸的農(nóng)業(yè)省從生產(chǎn)力低下、百?gòu)U待興的落后狀態(tài)，一躍成為糧豐物茂、工業(yè)門類齊全、科教實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)的國(guó)家向西開放的核心區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，70年來，陜西生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了12723倍，人均收入增長(zhǎng)755倍，新中國(guó)第一架無人機(jī)、首只彩色顯像管、第一塊集成電路、第一架民用客機(jī)、第一臺(tái)火箭發(fā)動(dòng)機(jī)……均誕生在這片黃土地上。

2015年2月，習(xí)近平總書記來陜西視察，對(duì)陜西發(fā)展提出“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”的新定位、新要求。古老的三秦大地再次踏上追趕超越高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

國(guó)家擔(dān)當(dāng)，再造產(chǎn)業(yè)新體系

梳理70年陜西經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，有三大節(jié)點(diǎn)不可回避：一是國(guó)家“一五”計(jì)劃、“二五”計(jì)劃時(shí)期，國(guó)家布局建設(shè)了以國(guó)防科技和現(xiàn)代紡織為主的一大批企業(yè)，其中，1953年全國(guó)156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，布局在陜西的有24個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第二位。“二五”計(jì)劃期間，國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)陜西工業(yè)領(lǐng)域投資，到1965年，陜西工業(yè)總產(chǎn)值中，機(jī)械工業(yè)和紡織工業(yè)分別占到36.8％和27.5％，成為兩大支柱產(chǎn)業(yè)。二是國(guó)家“三線建設(shè)”期間，陜西又迎來一大批軍工民用、交通設(shè)備等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。如今的秦川機(jī)床、陜汽、法士特等一批全國(guó)裝備制造行業(yè)標(biāo)桿以及諸多國(guó)家級(jí)大型科研院所均誕生于此。三是改革開放以來，在國(guó)企改革煥發(fā)生機(jī)的同時(shí)，源自國(guó)有科教單位創(chuàng)新人才外溢引發(fā)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮。以國(guó)家西安高新區(qū)、寶雞高新區(qū)等聚集區(qū)為代表的民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)勢(shì)能再次為陜西經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大活力。此外，興發(fā)于上世紀(jì)之交的陜北能源化工基地，為陜西工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)能。

基于歷史和地域產(chǎn)業(yè)要素稟賦，70年來，特別是黨的十八大以來，陜西精心構(gòu)建體現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化存量，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)增量，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是“優(yōu)煤、強(qiáng)電、穩(wěn)油、擴(kuò)氣、促新、深轉(zhuǎn)化”，推動(dòng)能源工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是加快培育發(fā)展新動(dòng)能，圍繞現(xiàn)代化工、汽車、航空航天與高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料和現(xiàn)代醫(yī)藥6大新支柱產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)鏈。2018年，陜西新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長(zhǎng)70%和36.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.4%。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極開展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，大力發(fā)展金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

突出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的首要著力點(diǎn)。為此，陜西在加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，發(fā)力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)方案，推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、集成電路、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升，軌道交通、工業(yè)機(jī)器人、航空、航天，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群異軍突起；汽車、輸變電、節(jié)能環(huán)保、數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)正加速由設(shè)備提供商向系統(tǒng)集成服務(wù)商轉(zhuǎn)變。一大批大中型骨干企業(yè)、“專精特新”科技型中小企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)上游銜枚疾進(jìn)。

融合發(fā)展，釋放潛能新活力

新中國(guó)成立以來，陜西聚集了豐厚的科教資源。然而，曾經(jīng)的計(jì)劃體制下科技資源的“二元結(jié)構(gòu)”所導(dǎo)致的“分割、分隔、分離”現(xiàn)象，長(zhǎng)期嚴(yán)重制約著創(chuàng)新潛能的釋放。2009年，陜西在全國(guó)率先啟動(dòng)“統(tǒng)籌科技資源改革”。此后，伴隨著國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)試點(diǎn)等一系列改革措施的深入實(shí)踐，以市場(chǎng)化機(jī)制為引導(dǎo)的“融合發(fā)展”成為陜西激活豐厚創(chuàng)新資源的引爆器。

重構(gòu)“政、軍、民、產(chǎn)、學(xué)、研、用、才”等多位一體的創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌國(guó)家、地方、軍工和市場(chǎng)等各類創(chuàng)新資源同向發(fā)力協(xié)同作戰(zhàn)，系統(tǒng)實(shí)施科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，是陜西深化全面“創(chuàng)改”的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)。

作為承載各類創(chuàng)新資源加速融合、深度共享的市場(chǎng)化平臺(tái)之一，西安科技大市場(chǎng)以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策為引導(dǎo)，利用其“科技資源信息化平臺(tái)、科技服務(wù)市場(chǎng)化平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)”等線上線下的數(shù)據(jù)集成能力和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，“撬動(dòng)”265家分屬不同條塊的高等院校、科研院所和軍工單位的13235臺(tái)（套）大型科學(xué)儀器入網(wǎng)，其中軍工單位儀器設(shè)備約占網(wǎng)內(nèi)共享儀器的28.4%，使過去深藏甚至閑置在高校、科研院所和軍工單位的儀器設(shè)備共享率達(dá)30%。目前，科技大市場(chǎng)平臺(tái)線上交易系統(tǒng)為各類企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)共開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)店鋪107家，累計(jì)發(fā)布可運(yùn)營(yíng)專利14231件，解密國(guó)防專利7560件，軍民兩用技術(shù)1041項(xiàng)，軍民融合大數(shù)據(jù)中心已成為目前國(guó)內(nèi)唯一具有軍民融合導(dǎo)航檢索、智慧決策、解密國(guó)防專利深加工等特色功能的大型公益IP檢索系統(tǒng)。

圍繞“軍民融合”與“統(tǒng)籌科技資源”兩大改革重點(diǎn)，陜西先后出臺(tái)“打造‘一帶一路’創(chuàng)新中心的實(shí)施意見”“軍民融合補(bǔ)短板促發(fā)展實(shí)施方案”等34項(xiàng)120條新政策新機(jī)制。此外，精心打造創(chuàng)新平臺(tái)，中國(guó)西部科技創(chuàng)新港、中科院西安科學(xué)園建設(shè)等融合創(chuàng)新平臺(tái)，陜西空天動(dòng)力研究院相繼落地。西咸新區(qū)等4個(gè)國(guó)家雙創(chuàng)基地孵化企業(yè)和團(tuán)隊(duì)超過1.4萬個(gè)，2018年陜西有33項(xiàng)科技成果獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，技術(shù)合同交易額突破1100億元，萬人發(fā)明專利擁有量居全國(guó)第七位?！败娹D(zhuǎn)民”“民參軍”企業(yè)超過1000家，軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)第二位。

向西開放，重繪絲路新畫卷

陜西地處國(guó)家版圖中心，新中國(guó)成立后，雖然國(guó)家陸續(xù)在這里布局了縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò)，但受制于交通成本和基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直至改革開放后很多年，經(jīng)濟(jì)外向度低始終是制約陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵“短板”。

隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，陜西向西開放的“門戶”優(yōu)勢(shì)日漸凸顯。黨的十九大以后，陜西跳出三秦謀布局，圍繞短板聚合力，提出大力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”，力促要素加速流動(dòng)。先后出臺(tái)了40多條新政策，為建立綜合交通運(yùn)輸體系、創(chuàng)新海鐵公鐵聯(lián)運(yùn)、壯大跨境電商和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及靶向招商等開放式發(fā)展精準(zhǔn)加力。

本著密織通道，物暢其流的原則，陜西共實(shí)施重點(diǎn)設(shè)施項(xiàng)目289個(gè)，完成投資3278.5億元。新建成鐵路、高速公路里程均超過1000公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)5279公里；高速鐵路通車?yán)锍踢_(dá)854公里，在全國(guó)排名第九位。2018年西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為4465萬余人次，躍居全國(guó)第七位，其中國(guó)際（地區(qū)）旅客量增速位居全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)首位；全年貨郵吞吐量首次突破30萬噸，增幅位居全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)首位。此外，陜西還設(shè)立了西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，組建西北國(guó)際貨運(yùn)航空公司，西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)客運(yùn)吞吐量實(shí)現(xiàn)晉位且獲批第五航權(quán)。中歐班列長(zhǎng)安號(hào)實(shí)載開行1235列，重載率、滿載率均居全國(guó)第一位，鐵路旅客發(fā)送人數(shù)、貨物發(fā)送量增幅分別居全國(guó)第一位和第二位。陜西自貿(mào)區(qū)165項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)基本完成，7項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣。

以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，陜西有三個(gè)著力點(diǎn)：一是以織密公路網(wǎng)、做大鐵路網(wǎng)、優(yōu)化航空網(wǎng)、構(gòu)建綜合交通網(wǎng)、做強(qiáng)信息網(wǎng)，加快建立陸空互動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通運(yùn)輸體系做實(shí)樞紐經(jīng)濟(jì)。二是打造“一帶一路”五大中心，提高全球資源配置能力做大門戶經(jīng)濟(jì)。三是實(shí)施高端人才支持計(jì)劃，加強(qiáng)院士專家工作站、博士后工作站、技能大師工作室和技術(shù)人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)配送體系，積極培育無車承運(yùn)人、智慧物流等現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，創(chuàng)新做強(qiáng)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。