新華社上海8月8日電（記者何欣榮、桑彤、有之炘）籌備9個月后，上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)迎來靴子落地的時刻。近日，《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）正式發(fā)布?！斗桨浮访鞔_，實現新片區(qū)與境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)。

從2013年掛牌至今，上海自貿區(qū)已走過近6年的發(fā)展歷程。此次增設的新片區(qū)，到底新在哪里，特在何處？以下5個數據，帶你領略上海自貿區(qū)新片區(qū)的創(chuàng)新之策。

【先行啟動區(qū)面積119.5平方公里】《方案》提出，在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側區(qū)域設置新片區(qū)。按照“整體規(guī)劃、分步實施”原則，先行啟動南匯新城、臨港裝備產業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機場南側等區(qū)域，面積為119.5平方公里。

119. 5平方公里是什么概念？做個簡單對比，2013年9月上海自貿區(qū)掛牌時，面積為28.78平方公里。2014年經全國人大批準，面積擴展到120.72平方公里。相比自貿區(qū)，臨港新片區(qū)一上來就有近120平方公里，起步面積大了很多。

復旦大學上海自貿區(qū)綜合研究院秘書長尹晨說，原來自貿區(qū)推出的54項擴大開放措施，還有很多領域沒有項目落地，很重要的原因是空間不夠。新片區(qū)的整體面積較大，且都是連片開發(fā)，這樣的條件有利于重大投資項目的落地。之前特斯拉就選擇落戶臨港地區(qū)，如今特斯拉超級工廠已基本完成結構封頂，最快今年年底可以交付第一批新車。

上海市常務副市長陳寅表示，新片區(qū)選擇在上海東南的臨港地區(qū)，選址考慮能夠承載國家戰(zhàn)略和新興產業(yè)發(fā)展的需要，具有一定的發(fā)展空間。同時，區(qū)域內運輸條件非常優(yōu)越，有洋山深水港和浦東國際機場，還有鐵路、高速公路和軌道交通，可以充分發(fā)揮交通樞紐對于貿易和產業(yè)發(fā)展的支撐作用。

【5個自由凸顯“特殊經濟功能區(qū)”定位】《方案》提出，支持新片區(qū)以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化。

比如，在貿易方面，新片區(qū)內將設立物理圍網區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區(qū)的重要載體。取消不必要的貿易監(jiān)管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。

金融方面，新片區(qū)將研究開展自由貿易賬戶本外幣一體化功能試點，探索新片區(qū)內資本自由流入流出和自由兌換。

商務部副部長王受文說，臨港新片區(qū)將建設洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關特殊監(jiān)管區(qū)域一種新的類型，探索實施以安全監(jiān)管為主、更高水平的貿易自由化便利化監(jiān)管政策。可以說，這是特殊經濟功能區(qū)在貿易自由化方面的一個具體體現，也是促進內外貿市場一體化發(fā)展的有益探索。

《方案》發(fā)布后，交通銀行為新片區(qū)內的企業(yè)上海賽默羅德生物科技有限公司辦理了新片區(qū)成立后的首筆跨境投資款匯出業(yè)務。交通銀行表示，將把新片區(qū)的改革新政落實到操作實務中，協助企業(yè)及時把跨境投資款匯出，用于其境外子公司的臨床研究項目，更好服務實體經濟。

中國銀行上海分行副行長張欣園說，預計新片區(qū)的金融開放政策未來將進一步細化，商業(yè)銀行將根據細則做一些突破性的嘗試和創(chuàng)新，特別是在服務有國際市場競爭力的產業(yè)體系方面。

【對集成電路等行業(yè)實施15%優(yōu)惠稅率】《方案》提出，實施具有國際競爭力的稅收制度和政策。對新片區(qū)內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。研究實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。

對科技創(chuàng)新的聚焦和支持，是臨港新片區(qū)的特點。圖森未來是注冊在臨港的一家人工智能企業(yè)。圖森未來副總經理薛健聰說，得益于臨港正在打造的陸、海、空無人系統綜合示范區(qū)，去年企業(yè)獲得了國內首張無人駕駛卡車的公開道路測試牌照。“臨港有著非常豐富的人工智能應用場景。新片區(qū)稅收支持政策的推出，將進一步加速無人駕駛的商業(yè)化進程。”

尹晨說，當前我國經濟發(fā)展面臨復雜的外部形勢。要提升產業(yè)競爭力，向價值鏈高端攀登，增強科技創(chuàng)新能力是必由之路。新片區(qū)高度開放的環(huán)境，有利于上海增強對高端資源要素的配置能力，更好代表國家參與全球合作競爭。

【吸引中外人才，“居轉戶”從7年縮短到5年】《方案》提出，建立外國人在新片區(qū)內工作許可制度和人才簽證制度。允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設計等領域符合條件的專業(yè)人才經備案后，在新片區(qū)內提供服務。探索實施外籍人員配額管理制度，為新片區(qū)內注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的服務。

陳寅說，中央要求新片區(qū)進行差別化探索，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和任務。為了落實中央要求，上海市委市政府在地方事權范圍內，研究制定了支持新片區(qū)建設的特殊政策。

比如，在打造更具吸引力的人才環(huán)境上，一共提出了12條政策，包括人才“居轉戶”（居住證轉戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年。對非上海戶籍人才購房資格，原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保5年，新片區(qū)縮短到3年。上海還將設立新片區(qū)專項發(fā)展資金，5年出資總規(guī)模不少于1000億，重點是支持新片區(qū)內的高端人才、基礎設施建設等各方面。

【2大國家戰(zhàn)略聯動】《方案》提出，新片區(qū)要加強與長三角協同創(chuàng)新發(fā)展。支持境內外投資者在新片區(qū)設立聯合創(chuàng)新專項資金，就重大科研項目開展合作，允許相關資金在長三角地區(qū)自由使用。

王受文說，臨港新片區(qū)在上海自貿區(qū)其他片區(qū)主動服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展的基礎上，進一步強調服務和融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，增加了“加強與長三角協同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內容，戰(zhàn)略任務更加豐富。