“求人倍率”，專有名詞，指的是勞動力市場在一個統(tǒng)計周期內(nèi)有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)之比。當(dāng)求人倍率大于1，說明職位供過于求；如果求人倍率小于1，說明職位供不應(yīng)求。這個指標(biāo)既是反映勞動力市場供求狀況的重要指標(biāo)，也是反映整個經(jīng)濟景氣狀況的重要指標(biāo)。

7月22日-26日，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會“促進就業(yè)的政策措施”專題調(diào)研組在黑龍江省的調(diào)研中，“求人倍率”成為地方上的同志與“頂級配置”的調(diào)研組成員（共有15位委員參與調(diào)研，全國政協(xié)副主席高云龍擔(dān)任顧問、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會主任尚福林擔(dān)任組長，本次調(diào)研將為今年10月中旬圍繞“促進就業(yè)的政策措施”召開的雙周協(xié)商座談會作準(zhǔn)備，而“促進就業(yè)的政策措施”也被列入今年全國政協(xié)十大協(xié)商議題）交流時的高頻詞匯。

為啥大家都說它？因為很多事必須從它說起。

省里提供的數(shù)據(jù)顯示：一方面，城鎮(zhèn)就業(yè)總量壓力不減，從黑龍江全省人力資源市場供求的整體情況看，求人倍率在1以下，崗位供給不足，勞動力供大于求；另一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾又較為突出，該省普通技術(shù)工人求人倍率為1.5，高技能人才求人倍率在2以上，有些甚至達到8-9，黑龍江全省高技能人才缺口達到13.5萬人。

就業(yè)壓力不減，說明有人沒活兒干；就業(yè)矛盾突出，說明有活兒沒人干。如此“擰巴”的情況交織，委員們的調(diào)研路注定不尋常……

人才流動是正常的，但要注重邊疆高寒地區(qū)的人才培養(yǎng)政策

“來之前，我也聽到過很多黑龍江省就業(yè)和社保方面的一些問題，感覺這里就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。但走了幾天，總體來看，這里的就業(yè)情況相對來說還是可接受的。從全省情況看，黑龍江省調(diào)查失業(yè)率超過6%，高于全國5.1%的水平，但低于設(shè)定的7%的失業(yè)預(yù)警線，黑龍江省的失業(yè)狀況尚處于黃燈區(qū)；另一方面，我們也確實發(fā)現(xiàn)這里局部地區(qū)就業(yè)壓力還比較突出，個別地區(qū)調(diào)查失業(yè)率超過預(yù)警線，需要我們高度重視?！痹诮邮鼙緢笥浾卟稍L時，調(diào)研組成員，全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮這樣表示。

在莫榮看來，黑龍江省過去國有企業(yè)比較多，二產(chǎn)發(fā)達。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，區(qū)域二產(chǎn)占比萎縮，不僅給地區(qū)就業(yè)帶來壓力，更是讓地方經(jīng)濟發(fā)展面臨挑戰(zhàn)?！霸谶@里，我們雖然也看到一些不錯的企業(yè)，但它們目前并沒有形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈。任何產(chǎn)業(yè)都需要產(chǎn)業(yè)鏈支持，一個地區(qū)如果產(chǎn)業(yè)鏈不完備，其生產(chǎn)成本就會高，企業(yè)能夠堅持干下去就很不容易。如果它們不在完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，未來很可能無法發(fā)展。當(dāng)然，我也看到了新的發(fā)展機會，比如說互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進了產(chǎn)業(yè)鏈完善，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟帶來了新的業(yè)態(tài)，比如攜程在東北設(shè)置的后臺服務(wù)中心，雇傭了2000人就業(yè)。因為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)同樣的服務(wù)中心如果在上海辦公和在東北辦公其實效果是一樣的，但在東北辦公，對企業(yè)來講更節(jié)省成本。還有就是省里也有企業(yè)搞文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，這也是好的經(jīng)濟形態(tài)，對就業(yè)也有拉動力?！蹦獦s這樣說。

未來東北經(jīng)濟怎么走？就業(yè)又該如何引領(lǐng)？莫榮認(rèn)為，要回答好這一問題，還需戰(zhàn)略謀劃。“當(dāng)前，就業(yè)優(yōu)先政策已經(jīng)和積極的財政政策、穩(wěn)定的貨幣政策并列為宏觀經(jīng)濟的三大政策。就業(yè)既是目標(biāo)，其實也是宏觀調(diào)控手段。解決東北目前遇到的一些就業(yè)問題，經(jīng)濟發(fā)展的主要關(guān)注點應(yīng)該要兼顧就業(yè)問題。當(dāng)然，在調(diào)研過程中，我們也聽到很多人說東北要把人才留住，甚至是拴住。這個事要一分為二來看：一方面，東北發(fā)展經(jīng)濟的確需要人才；另一方面，人才流動對中國經(jīng)濟總體有利，因此這個問題不需要太糾結(jié)。從國家的角度看，應(yīng)該考慮對于邊疆高寒地區(qū)的人才扶持問題，從地方政府的角度看，也要思考區(qū)域人才培養(yǎng)和維護的政策，讓人才安心在這里工作。另外，學(xué)校教育的模式也要調(diào)整，不要試圖用舊的教育框架去套新的業(yè)態(tài)?！蹦獦s這樣說。

推動就業(yè)的事，政府和市場要形成合力

“幾天走下來，我的一個感覺是，黑龍江省就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，省政府和各級政府都在努力，在落實中央的就業(yè)優(yōu)先政策方面采取了很多辦法。當(dāng)然，這一路走，我們還是聽到，大家在討論黑龍江人力資源流出的問題，我感覺這也是黑龍江從上到下都比較在意的事。圍繞這個問題，我有幾點思考?！弊叩侥膬?，問到哪兒，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會委員、國務(wù)院國資委原副主任黃丹華在調(diào)研路上不惜腳力和腦力。

在黃丹華看來，圍繞促進就業(yè)，有幾個事要說道說道。

“我認(rèn)為，談就業(yè)，第一點是要發(fā)展經(jīng)濟，通過穩(wěn)增長來促就業(yè)。這方面工作不少：比如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，尤其是雞西市這樣的資源型城市；比如加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)更多地吸收就業(yè)；比如支持重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，一方面穩(wěn)定就業(yè)崗位，另一方面也能設(shè)置更多就業(yè)崗位；再比如調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，深化國企改革、促進民營經(jīng)濟發(fā)展，這些對拉動就業(yè)都是有意義的?！秉S丹華以點帶面。

第二點，在黃丹華看來，解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾還要補短板：“比如職業(yè)教育和技能培訓(xùn)人才培養(yǎng)力度和市場需求匹配的還不夠。要落實好中央的要求，深化教育體制改革，鼓勵支持加大職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的力度，提高有效性和針對性；同時，高等教育也要根據(jù)市場需求變化及時調(diào)整專業(yè)課程設(shè)計，強化能力培養(yǎng)?！?/p>

第三點，黃丹華認(rèn)為國家在就業(yè)方便已出臺不少政策措施，首先要落實好國家已出臺的各項政策措施，做好宣介工作，積極推動；同時根據(jù)實踐和發(fā)展，不斷完善各項政策措施。

黑土地“長新苗”背后，要看到經(jīng)濟新格局下的就業(yè)新機會

“地方上的同志反映了勞動力外流的事，但在我看來，這恰恰是市場機制幫東北緩解了就業(yè)壓力。政府政策要順市場機制而為，我們不能去截流這些人。試想一下，如果這些人都不走，就業(yè)壓力會有多大。當(dāng)然，市場機制不能解決就業(yè)中出現(xiàn)的所有問題，政府也要發(fā)揮積極作用?！闭{(diào)研組成員，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說話直來直去。在他看來，人要往外走，腿是拴不住的，要留住人，關(guān)鍵是用新的經(jīng)濟發(fā)展模式，拴住他們的心。

“這次調(diào)研最令我關(guān)注的，還是黑土地上長出來的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。”用王一鳴的話說，這是他來之前完全沒有想到的：“比如一些在線票務(wù)服務(wù)公司看中東北的房租低廉、從業(yè)人員普通話發(fā)音標(biāo)準(zhǔn)，在黑龍江設(shè)立客服中心，把呼叫服務(wù)后臺放在這里，可以解決不少就業(yè)問題。同樣，東北還可以吸引金融業(yè)和平臺公司來發(fā)展后臺服務(wù)，這是東北的一個新方向。”

而更令王一鳴沒想到的，是雞西這樣的“煤城”，能夠在煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，率先發(fā)展起了石墨產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)等。石墨是電動汽車電池的重要組成部分，雞西有的石墨企業(yè)已經(jīng)成了美國電動車品牌特斯拉的供貨商。可以看出，新產(chǎn)業(yè)在東北已經(jīng)露出了苗頭。

“所以我的一個感覺是，拉動就業(yè)，在舊攤子上做文章已經(jīng)很難了，一定要另辟新戰(zhàn)場。只有在東北土壤上‘長’出來的新東西，才更有生命力?，F(xiàn)在，‘一五’時期的一些項目還在起支柱作用，說明新舊動能轉(zhuǎn)換仍然滯后。什么時候這些項目在對經(jīng)濟和稅收增長的貢獻上被新經(jīng)濟替代了，什么時候東北經(jīng)濟才能真的煥發(fā)出活力，也才能創(chuàng)造更大的就業(yè)空間。”作為經(jīng)濟學(xué)家，王一鳴對于就業(yè)問題有著獨特的關(guān)注角度。

對于東北的就業(yè)問題，王一鳴認(rèn)為，總量矛盾已有所緩解，而結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。

首先，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展呼喚高技能人才，東北教育體系的基礎(chǔ)不差，但人才留不住，導(dǎo)致“有活兒沒人干”?！耙粋€案例是哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳分校的招生分?jǐn)?shù)，比本部還高，圈里人的玩笑話是，‘兒子比老子長得更大’。大家都知道，深圳沒有全國排名居前的大學(xué)，但深圳高科技產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先。東北有一流大學(xué)，人才卻留不住，背后的主導(dǎo)力量是市場機制。”王一鳴舉了例子。

其次，國有企業(yè)改制和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能，下崗職工再就業(yè)難，造成“有人沒活兒干”。在王一鳴看來，這部分人就業(yè)壓力大是東北地區(qū)的突出特點，對職業(yè)技能培訓(xùn)提出了較高要求。

“總的一個看法是，應(yīng)該跳出就業(yè)來看就業(yè)，不能只在技術(shù)上修修補補，還要在制度供給上下功夫，要有根本性戰(zhàn)略性突破。比如在東北，是否可以考慮創(chuàng)辦符合新時代要求的經(jīng)濟特區(qū)，引入全新的機制，先盤活幾個點，再以點帶面，這種區(qū)域戰(zhàn)略布局的重大突破，對留住人才、引進人才將是非常有好處的?！蓖跻圾Q這樣說。

另外，王一鳴了解到，東北一些城市財政比較困難，但同時為了招商引資，政策優(yōu)惠力度又很大，這就涉及到增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁與解決當(dāng)前困難的關(guān)系?！拔覀兪欠窨梢钥紤]拿出一部分資金，補貼到下崗職工安置和技能培訓(xùn)方面？”在與地方同志交流時，王一鳴這樣說。