對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，怎么看、怎么辦？一方面外部環(huán)境趨緊，另一方面穩(wěn)中有變、變中有機(jī)。

為了促使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，2018年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期”的工作方向，并且明確提出“研究推進(jìn)大規(guī)模減稅降費(fèi)”，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期與市場(chǎng)信心。2018年，全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過(guò)1.3萬(wàn)億元，2019年要完成近2萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)。

習(xí)近平總書記指出，減稅降費(fèi)政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣。釋放減稅降費(fèi)紅利，將進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

減稅降費(fèi)的根本目標(biāo)是賦能中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)逆周期調(diào)節(jié)，確保中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，此外還要賦予其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革功能，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

一、 “穩(wěn)”的基礎(chǔ)更鞏固，“進(jìn)”的勢(shì)頭更強(qiáng)勁

“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。”做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作，必須從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)清我國(guó)長(zhǎng)期向好發(fā)展前景。

從一窮二白到世界第二大經(jīng)濟(jì)體，從封閉半封閉到全方位對(duì)外開放，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一到百業(yè)興旺……回望70年，我們是見證者，更是參與者。

2018年，我國(guó)原煤產(chǎn)量為36.8億噸，比1949年增長(zhǎng)114倍；鋼材產(chǎn)量11.1億噸，增長(zhǎng)8503倍；水泥產(chǎn)量22.1億噸，增長(zhǎng)3344倍。移動(dòng)通信手持機(jī)和微型計(jì)算機(jī)設(shè)備產(chǎn)量分別達(dá)到18.0億臺(tái)和3.1億臺(tái)。

今年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的大環(huán)境下，主要指標(biāo)仍保持在合理區(qū)間并好于預(yù)期。

“察勢(shì)者智，順勢(shì)者贏”。察“形”辨“勢(shì)”，不難感受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)的基礎(chǔ)、更有進(jìn)的態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)期向好的大勢(shì)不會(huì)發(fā)生改變。

（一）穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”字當(dāng)頭，關(guān)乎大局

2019年上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值450933億元，同比增長(zhǎng)6.3%，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從轉(zhuǎn)型進(jìn)程看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段穩(wěn)步向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在持續(xù)改善，2015年以來(lái)GDP增速連續(xù)16個(gè)季度穩(wěn)定在6.5%~7%之間，全要素生產(chǎn)率持續(xù)回升，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。

從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，近幾年，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，在去產(chǎn)能、去杠桿、控債務(wù)、控地產(chǎn)、強(qiáng)環(huán)保等方面取得了顯著成效，雖然短期產(chǎn)生了一定陣痛和緊縮效應(yīng)，但經(jīng)濟(jì)仍然實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)，并為高質(zhì)量發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

穩(wěn)，不是原地踏步，更不是簡(jiǎn)單重復(fù)過(guò)去的老路。既要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，也要繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）穩(wěn)中有變，“變”是關(guān)鍵，深刻理解內(nèi)涵

通過(guò)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)全面深化改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化、加快優(yōu)化的態(tài)勢(shì)，朝著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。

———從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在加強(qiáng)。上半年，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)10.4%，增速比全部投資快4.6%個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)13.5%，增速比全部投資快7.7%個(gè)百分點(diǎn)。像新能源汽車、太陽(yáng)能電池這樣一些新產(chǎn)品的增長(zhǎng)保持在兩位數(shù)的水平。

———從需求結(jié)構(gòu)看，需求持續(xù)擴(kuò)大。外需市場(chǎng)多元化格局加快形成，內(nèi)需代替外需成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”，投資保持穩(wěn)定，消費(fèi)成長(zhǎng)為“頂梁柱”。

“變”主要體現(xiàn)在中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端長(zhǎng)期化、復(fù)雜化。當(dāng)前我們遇到的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，可以看作是中華民族偉大復(fù)興的“淬火”。與其說(shuō)堡壘最容易從內(nèi)部攻破，不如說(shuō)堡壘最容易因外部壓力而增強(qiáng)?！按禍鐒e人的燈，會(huì)燒到自己的胡子”。一個(gè)綿延五千年文明大國(guó)有著愈挫愈奮的韌性，“掰一掰腕子”之后，才能贏得大國(guó)尊嚴(yán)。

（三）變中有憂，“憂”是關(guān)口，抓住機(jī)遇

從國(guó)際看，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，世界發(fā)展呈現(xiàn)各種矛盾相互交織、相互作用的復(fù)雜特征。一方面，世界多極化加速推進(jìn)，不同思想文化相互激蕩，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻演變，大國(guó)關(guān)系面臨深入調(diào)整；另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，各種文明交流互鑒。我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、中華民族偉大復(fù)興的重大機(jī)遇，就蘊(yùn)含在危和機(jī)同生并存的變局之中。

從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變中有憂，主要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然是制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙。外部環(huán)境變化與內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾交織，短期因素與長(zhǎng)期因素相互作用，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，是我們通往現(xiàn)代化進(jìn)程中必然遇到的阻力和無(wú)可回避的挑戰(zhàn)。說(shuō)到底，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛的影響依然存在，化解多年來(lái)積累的深層次矛盾的任務(wù)還十分艱巨。這些“憂”是我國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問(wèn)題和必須闖過(guò)的關(guān)口。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。這就要求我們必須著眼于長(zhǎng)期大勢(shì)，科學(xué)分析當(dāng)前形勢(shì)，抽絲剝繭抓住主要矛盾，有針對(duì)性地加以解決。但這些變化不足以改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的大勢(shì)，也阻擋不了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

二、 以更大規(guī)模減稅降費(fèi)，穩(wěn)預(yù)期增信心

2019年上半年財(cái)政收入同比增長(zhǎng)3.4%，減稅降費(fèi)效果持續(xù)加大。從主要收入項(xiàng)目情況來(lái)看，今年上半年國(guó)內(nèi)增值稅累計(jì)35570億元，同比增長(zhǎng)5.9%，比去年同期16.6%的增幅回落了10.7個(gè)百分點(diǎn)。去年5月以來(lái)，增值稅進(jìn)行了兩輪深化改革，受降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅影響，減稅效果進(jìn)一步放大。

去年10月1日先行實(shí)施的提高個(gè)稅“起征點(diǎn)”，以及今年1月1日，新修改的個(gè)人所得稅法實(shí)施，今年上半年，個(gè)人所得稅累計(jì)5639億元，同比下降30.6%。

減稅“大餐”中，深化增值稅改革是“主菜”。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，著力用政府收入的“減法”來(lái)?yè)Q取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。去年，全年減負(fù)約1.3萬(wàn)億元，這對(duì)于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的作用。

與過(guò)去幾年相比，2019年大減稅有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)。

1. 方式上從結(jié)構(gòu)性減稅轉(zhuǎn)向普惠式減稅

減稅降費(fèi)是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的主題詞。過(guò)去幾年，圍繞減稅降費(fèi)，國(guó)家出臺(tái)了很多政策，這些政策往往是在不同時(shí)期針對(duì)不同的具體情況而制定的，選擇性比較強(qiáng)。比如，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除比例、針對(duì)小微企業(yè)的增值稅和所得稅減免等，都有具體適用的行業(yè)與企業(yè)類別。相比之下，2019年的減稅是普惠的，只要符合小微企業(yè)的五條標(biāo)準(zhǔn)、只要交增值稅或社保費(fèi)，不分行業(yè)、不分所有制、不分大小，就能從中受益。這就大大地?cái)U(kuò)展了減稅降費(fèi)政策的受益面。這就使得2019年的減稅降費(fèi)政策成為一個(gè)全面的、綜合性很強(qiáng)的宏觀政策，對(duì)所有大大小小的企業(yè)都將產(chǎn)生影響。

2. 力度上從“擠牙膏”轉(zhuǎn)向“一步到位”

2019年增值稅下降3個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)超社會(huì)預(yù)期。社保方面，雖然有廣東、浙江等省的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率已經(jīng)執(zhí)行了較低標(biāo)準(zhǔn)，但全國(guó)大部分省區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率多為19%，現(xiàn)在“各省可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)到16%”，也相當(dāng)于下調(diào)了3個(gè)百分點(diǎn)，力度同樣超預(yù)期。由于增值稅、社保費(fèi)是當(dāng)下企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的主要方面，因此這一針對(duì)主要負(fù)擔(dān)所進(jìn)行的大幅度調(diào)整，政策的精準(zhǔn)度極高、瞄準(zhǔn)性極強(qiáng)，可以收到立竿見影的效果。2019年的減稅政策是個(gè)“一攬子”政策，不僅涉及企業(yè)，也包括個(gè)人與家庭；不僅包括增值稅、社保費(fèi)，也包括公路通行費(fèi)、電價(jià)、融資成本等企業(yè)負(fù)擔(dān)下調(diào)，是一個(gè)全方位的減稅降費(fèi)政策大禮包。

3. 從“單騎深入”到“集團(tuán)軍作戰(zhàn)”

2019年，中央政府籌劃此輪大減稅時(shí)，就同步形成應(yīng)對(duì)財(cái)政減收的綜合性方案。

將赤字率從2018年的2.6%提高到2.8%，絕對(duì)數(shù)值為2.76萬(wàn)億元，較去年增加3800億元。將地方專項(xiàng)債券擴(kuò)大到2.15萬(wàn)億元，較去年的1.35萬(wàn)億元凈增加8000億元。同時(shí)，提高特定中央企業(yè)特別是金融企業(yè)的國(guó)有資本收益上繳比例，盤活長(zhǎng)期沉淀資金。

可以看出，與前幾年減稅降費(fèi)的“單騎深入”相比，2019年圍繞著“大減稅”已形成一個(gè)“集團(tuán)軍作戰(zhàn)”的格局，在減稅減收的同時(shí)，增發(fā)債務(wù)、壓縮支出也分別從旁策應(yīng)，同時(shí)還積極調(diào)動(dòng)和盤活財(cái)政存量資源。2019年圍繞著中央地方財(cái)政體制改革還有大動(dòng)作，如要基本劃清各個(gè)領(lǐng)域事權(quán)的支出責(zé)任范圍、穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅等。理論與實(shí)踐表明，這兩者是明確地方收支范圍、穩(wěn)定減稅效果的根本之策。因此綜合而言，2019年的大減稅與此前有很大的不同，決策層已有平衡“財(cái)政不可能三角”的系統(tǒng)考慮，正是從這一點(diǎn)上講，2019年減稅效果有制度層面的相關(guān)保障，減稅效果可以預(yù)期。

從上半年的實(shí)際運(yùn)行情況看，減稅降費(fèi)的政策效果十分明顯。更重要的是，值此我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境發(fā)生重大變化之際，減稅降費(fèi)有效、有力地改善了社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)了生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方的樂(lè)觀情緒。

三、 中美經(jīng)貿(mào)摩擦：中華民族偉大復(fù)興的“淬火”

（一）中國(guó)會(huì)痛，但絕不會(huì)輸

2019年FOMC票委、美國(guó)波士頓聯(lián)儲(chǔ)主席羅森格倫（EricRosengren）在5月21日周二參加紐約經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部的午餐演講時(shí)指出，貿(mào)易摩擦是目前“突出的下行風(fēng)險(xiǎn)”。

美國(guó)芝加哥大學(xué)的研究顯示，中美互加關(guān)稅后，洗衣機(jī)的平均價(jià)格上升12%,烘干機(jī)等相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格也隨之上升。美國(guó)服裝和鞋業(yè)協(xié)會(huì)估計(jì)，如果貿(mào)易沖突進(jìn)一步升級(jí)，一個(gè)四口之家每年的衣服、鞋子等花費(fèi)可能會(huì)增加500美元；美國(guó)貿(mào)易顧問(wèn)公司估計(jì)，中美貿(mào)易摩擦令美國(guó)家庭每年平均開支增加2300美元。換句話說(shuō)，美國(guó)消費(fèi)者面臨失去購(gòu)買質(zhì)優(yōu)價(jià)廉商品的機(jī)會(huì)。

世界正值百年未有之大變局，中國(guó)也面臨多年少見之考驗(yàn)。近期有關(guān)中國(guó)企業(yè)特別是制造業(yè)外遷的報(bào)道及“唱衰”中國(guó)制造業(yè)的論調(diào)甚囂。

關(guān)于制造業(yè)外遷問(wèn)題，我做過(guò)專項(xiàng)調(diào)研。隨著產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局的深度調(diào)整，有的制造業(yè)企業(yè)考慮要素價(jià)格變化情況，向勞動(dòng)力以及環(huán)保等成本比較低的地方去轉(zhuǎn)移。有的企業(yè)基于自身發(fā)展戰(zhàn)略的需要，主動(dòng)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，也有少數(shù)的企業(yè)是為了規(guī)避中美經(jīng)貿(mào)摩擦，“洗產(chǎn)地”去越南等地，但通常是中低端，而且數(shù)量不大，對(duì)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈等方面的影響總體可控。

企業(yè)外遷不是說(shuō)搬就搬，要考慮運(yùn)營(yíng)成本、產(chǎn)業(yè)工人、供應(yīng)鏈配套以及交通運(yùn)輸?shù)纫蛩氐挠绊??？梢哉f(shuō)，受綜合成本制約而外遷的，比如到越南北部制鞋、服裝等，原材料、半成品等產(chǎn)業(yè)鏈還在中國(guó)。相信隨著一系列政策措施落地見效，絕大多數(shù)企業(yè)會(huì)繼續(xù)留在中國(guó)深耕發(fā)展，也會(huì)有更多企業(yè)來(lái)中國(guó)投資興業(yè)，謀求新的更大發(fā)展。

（二）減稅降費(fèi)對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的作用

1. 減稅能夠有效對(duì)沖美國(guó)加征關(guān)稅的負(fù)面影響。美國(guó)對(duì)中國(guó)出口商品加征關(guān)稅，最直接的影響是中國(guó)商品在美國(guó)變貴了。對(duì)此，中國(guó)可以提出對(duì)相關(guān)企業(yè)相關(guān)商品進(jìn)行同幅度的減稅，此舉將有效降低中國(guó)出口美國(guó)商品的價(jià)格，有效應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)。

2. 中國(guó)可以通過(guò)對(duì)美國(guó)的商品征稅以解決減稅的資金缺口問(wèn)題。如果中國(guó)采取減稅措施應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，有人就會(huì)認(rèn)為這種方式可能成為中國(guó)對(duì)美國(guó)的轉(zhuǎn)移支付，因?yàn)槊绹?guó)加征關(guān)稅直接帶來(lái)了美國(guó)財(cái)政收入的上升，而中國(guó)的補(bǔ)貼就構(gòu)成了財(cái)政負(fù)擔(dān)。因而，為了對(duì)等，中國(guó)可以對(duì)美國(guó)出口中國(guó)的商品加征總額稅，規(guī)模與對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的減稅相一致，此舉就可以促使中美貿(mào)易戰(zhàn)中兩國(guó)財(cái)政的對(duì)等。

減稅是一箭多雕之舉。中國(guó)推行減稅政策，不僅可以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前的貿(mào)易沖突，而且能夠向社會(huì)釋放重要信號(hào)，即中國(guó)將更加重視通過(guò)減稅來(lái)應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問(wèn)題。

上半年實(shí)現(xiàn)了6.3%的區(qū)間年度增長(zhǎng)目標(biāo)。當(dāng)前要針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的投資、消費(fèi)苗頭性問(wèn)題，化解面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，定向施策。

建議：一是讓減稅降費(fèi)落地生根等積極財(cái)政政策激發(fā)市場(chǎng)主體活力；二是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策惠民生；三是妥善處理管控外部風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響；四是加快實(shí)施專項(xiàng)地方債支持的基建項(xiàng)目。

明年是全面建成小康社會(huì)的“收官”之年，要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步挖掘新動(dòng)能，激發(fā)市場(chǎng)微觀主體的積極性；面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)逆周期政策仍應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)，積極財(cái)政政策要有預(yù)案，優(yōu)化財(cái)政支出方向，結(jié)構(gòu)上疏通向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的機(jī)制，同時(shí)加大協(xié)調(diào)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，宜疏不宜堵，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策；鼓勵(lì)政府國(guó)企央企的創(chuàng)投基金投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的初期階段項(xiàng)目，發(fā)揮政府杠桿的撬動(dòng)作用，吸引更多社會(huì)資本合規(guī)合法地投入相關(guān)國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)；積極應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略中建立全球視野，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，擴(kuò)大國(guó)際合作、構(gòu)建雙贏機(jī)制。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)重大專項(xiàng)工作宣講團(tuán)成員）