作者:中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所 盛朝迅

近期,全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家為在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī),紛紛出臺(tái)一系列戰(zhàn)略舉措,把制造業(yè)特別是中高端制造業(yè)發(fā)展作為培育新動(dòng)能的重點(diǎn)方向,大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合,加大政策扶持力度,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的適度干預(yù),積極營(yíng)造培育龍頭企業(yè)的生態(tài)環(huán)境。我國(guó)作為一個(gè)制造業(yè)大國(guó),對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的政策取向應(yīng)予以高度重視,結(jié)合自身實(shí)際,積極拓寬加快培育壯大新動(dòng)能的新路徑,進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)政策發(fā)力,主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加大培育新動(dòng)能扶持力度

一是明確重點(diǎn)方向,把制造業(yè)作為培育新動(dòng)能的重中之重。近年來,主要發(fā)達(dá)國(guó)家明顯加大了對(duì)制造業(yè)特別是中高端制造業(yè)發(fā)展的重視。2019年2月,德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部正式發(fā)布《德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略2030》,明確提出了未來10年德國(guó)工業(yè)發(fā)展的目標(biāo),要求增強(qiáng)并擴(kuò)大德國(guó)制造業(yè)在歐洲和全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)先地位。

此后不久,德國(guó)又聯(lián)手法國(guó)一起發(fā)布了《面向二十一世紀(jì)歐洲工業(yè)政策之法德宣言》(簡(jiǎn)稱《法德宣言》),呼吁整個(gè)歐盟必須在工業(yè)政策領(lǐng)域團(tuán)結(jié)一致,共同制定一份更具雄心的歐洲工業(yè)戰(zhàn)略,通過大規(guī)模投資創(chuàng)新領(lǐng)域,調(diào)整歐洲的監(jiān)管框架,采取自我保護(hù)的有效措施等保持歐洲制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位,并提高制造業(yè)在歐洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中的比例。美國(guó)則簽署了一項(xiàng)行政命令,正式啟動(dòng)“美國(guó)人工智能倡議”。該倡議旨在調(diào)動(dòng)更多資金和資源,促進(jìn)美國(guó)的人工智能產(chǎn)業(yè),并籌劃頒布一系列行政命令,提高美國(guó)在人工智能、5G、量子計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力,打造“面向未來的產(chǎn)業(yè)”。

二是立足實(shí)際情況,將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)結(jié)合。主要發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)結(jié)合。根據(jù)《德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略2030》,其提出的鋼鐵、銅和鋁產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械工程和工廠建設(shè)、汽車產(chǎn)業(yè)、光學(xué)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)、武器裝備、航空產(chǎn)業(yè)和增材制造(3D打印)等10大重點(diǎn)領(lǐng)域中有4項(xiàng)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),6項(xiàng)屬于新興產(chǎn)業(yè)。這些都是德國(guó)已經(jīng)或仍處于領(lǐng)先地位的關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域,也是德國(guó)制造走向未來的基石。

三是加大扶持力度,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的適度干預(yù)?？v觀德、美、法等主要發(fā)達(dá)國(guó)家近期的做法和戰(zhàn)略調(diào)整,不難發(fā)現(xiàn),這些舉措既是發(fā)達(dá)國(guó)家為推進(jìn)本國(guó)技術(shù)創(chuàng)新、搶占前沿技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展先機(jī)、培育新動(dòng)能一以貫之的做法,也是新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)壓力下貿(mào)易保護(hù)主義和產(chǎn)業(yè)政策的“回潮”。歐洲通過修改相應(yīng)的規(guī)則,全面實(shí)施歐盟外國(guó)投資審查措施,并且制定嚴(yán)格的國(guó)家立法,來保護(hù)歐洲的關(guān)鍵戰(zhàn)略技術(shù)和資產(chǎn),使歐洲的企業(yè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力?！懊绹?guó)人工智能倡議”則提出直接調(diào)配資金、開放資源給人工智能領(lǐng)域企業(yè)和研究機(jī)構(gòu),并通過強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定,加大人員培訓(xùn),促進(jìn)國(guó)際合作等方式,推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四是政策聚焦發(fā)力,更加重視工業(yè)冠軍企業(yè)培育和生態(tài)環(huán)境營(yíng)造?！兜聡?guó)工業(yè)戰(zhàn)略2030》明確提出要培養(yǎng)“國(guó)家工業(yè)冠軍”,期望在人工智能、自動(dòng)駕駛等戰(zhàn)略性領(lǐng)域,通過國(guó)家支持再造類似空中客車一樣的全球領(lǐng)先企業(yè)。《法德宣言》強(qiáng)調(diào)通過制定歐洲技術(shù)融資戰(zhàn)略,確保金融市場(chǎng)支持工業(yè)創(chuàng)新,滿足初創(chuàng)公司和創(chuàng)新技術(shù)公司的資本需求。實(shí)施“先進(jìn)研究探路者計(jì)劃”,推動(dòng)歐洲在醫(yī)療、能源、氣候、安全和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的突破性創(chuàng)新,確保氫、低碳工業(yè)流程、智能醫(yī)療與網(wǎng)絡(luò)安全等顛覆性技術(shù)涌現(xiàn),并成為人工智能技術(shù)的世界領(lǐng)導(dǎo)者?！懊绹?guó)人工智能倡議”則更加側(cè)重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性平臺(tái)、人力資源培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造,塑造更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

優(yōu)化政策環(huán)境,多措并舉加快培育新動(dòng)能

首先,應(yīng)堅(jiān)持貫徹落實(shí)我國(guó)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。通過相關(guān)政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新動(dòng)能培育,是已經(jīng)被實(shí)踐反復(fù)證明的行之有效的手段。近期發(fā)達(dá)國(guó)家培育新動(dòng)能的一系列戰(zhàn)略和舉措,都是更加重視產(chǎn)業(yè)政策的明確宣示,我國(guó)不應(yīng)該、也不能夠完全廢除產(chǎn)業(yè)政策。值得注意的是,需要調(diào)整以往傾斜性選擇性的支持方式,改為更加普惠性功能性的支持方式,對(duì)大中小企業(yè)、國(guó)有民營(yíng)外資企業(yè)一視同仁。加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放、標(biāo)準(zhǔn)制定、教育和人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等方面的投資力度,通過完善基礎(chǔ)環(huán)境,強(qiáng)化平臺(tái)保障,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。探索“揭榜掛帥”等項(xiàng)目組織新模式,更多采取后補(bǔ)助或獎(jiǎng)補(bǔ)等方式發(fā)放,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策從“選馬”到“賽馬”的轉(zhuǎn)變。

其次,更加重視龍頭企業(yè)的培育。美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)都把龍頭企業(yè)培育作為衡量新動(dòng)能培育成效的重要指標(biāo)。目前我國(guó)在培育新動(dòng)能領(lǐng)軍企業(yè)方面缺乏系統(tǒng)的支持政策,建議明確實(shí)施國(guó)家工業(yè)冠軍計(jì)劃,把領(lǐng)軍企業(yè)培育作為政府政策支持的著力點(diǎn),在人工智能、航空航天、量子技術(shù)、生命科技等引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域培育一批世界級(jí)企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。

再次,搶抓機(jī)遇讓新技術(shù)新動(dòng)能噴薄而出。新技術(shù)創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、衍生新業(yè)態(tài)、激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并推動(dòng)新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能成長(zhǎng)的革命性力量。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域技術(shù)日新月異的突破性變化,我國(guó)唯一的辦法就是擁抱新技術(shù)、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、催生新動(dòng)能。因此,建議實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升計(jì)劃,明確國(guó)家重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向,創(chuàng)新國(guó)家重大技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制和模式,新設(shè)立一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院,明確由龍頭企業(yè)牽頭組織,積極探索“企業(yè)為主導(dǎo)+科研院所和高校為主力+貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游+政府支持+開放合作”的組織模式,推動(dòng)我國(guó)在戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域、革新技術(shù)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

最后,重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升在新動(dòng)能培育方面的作用。值得關(guān)注的是,新產(chǎn)業(yè)不會(huì)憑空產(chǎn)生,沒有強(qiáng)大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為基石,新動(dòng)能培育只能是“空中樓閣”“天方夜譚”。為此,我國(guó)在新動(dòng)能培育過程中,應(yīng)重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),通過新技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率,加快發(fā)展新型制造和服務(wù)型制造新模式,帶動(dòng)已有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。