新京報(bào)記者梳理46個(gè)重點(diǎn)城市垃圾分類(lèi)：北京立法最早，深圳分類(lèi)最細(xì)致，廈門(mén)處罰最嚴(yán)厲

7月1日起，《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，不僅對(duì)生活垃圾進(jìn)行了嚴(yán)格分類(lèi)，還明確了對(duì)個(gè)人違規(guī)投放的處罰細(xì)則，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”垃圾分類(lèi)，引發(fā)上海網(wǎng)友“學(xué)習(xí)分類(lèi)”的熱潮。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前全國(guó)生活垃圾分類(lèi)工作由點(diǎn)到面逐步推開(kāi)，到明年年底，先行先試的46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。今年，46個(gè)重點(diǎn)城市將計(jì)劃投入213億元，繼續(xù)加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)。

新京報(bào)記者梳理全國(guó)46個(gè)垃圾分類(lèi)重點(diǎn)城市已出臺(tái)的相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，上海并非首個(gè)對(duì)生活垃圾分類(lèi)進(jìn)行立法的城市，目前已有9個(gè)城市對(duì)垃圾分類(lèi)立法，北京是首個(gè)立法城市；全國(guó)垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)差異不大，46城中，80%以上采取“四分法”；有25個(gè)城市已明確對(duì)個(gè)人違規(guī)投放處罰，最高罰款1000元。此外，各地垃圾分類(lèi)立法進(jìn)程正在不斷加快。

數(shù)據(jù)1

9個(gè)城市已經(jīng)立法 北京最早

7月1日起，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，開(kāi)始普遍推行強(qiáng)制垃圾分類(lèi)，這也引發(fā)熱議，我國(guó)垃圾分類(lèi)是否將進(jìn)入垃圾分類(lèi)“強(qiáng)制時(shí)代”？

事實(shí)上，上海并不是我國(guó)第一個(gè)垃圾分類(lèi)立法的城市。記者梳理46個(gè)重點(diǎn)城市出臺(tái)的垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)文件發(fā)現(xiàn)，北京、上海、太原、長(zhǎng)春、杭州、寧波、廣州、宜春、銀川等9個(gè)城市都已出臺(tái)生活垃圾管理?xiàng)l例，明確將垃圾分類(lèi)納入法治框架。

作為國(guó)內(nèi)首部以立法形式規(guī)范垃圾處理行為的地方性法規(guī)，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》于2012年3月1日正式實(shí)施，明確了政府部門(mén)、物業(yè)等管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位、垃圾產(chǎn)生單位的責(zé)任和罰則。目前，北京生活垃圾管理?xiàng)l例修訂工作已列入2018-2020年立法規(guī)劃。

2015年至2019年，杭州、銀川、廣州、宜春、太原、長(zhǎng)春相繼出臺(tái)生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例。今年6月，杭州修訂管理?xiàng)l例，加大了對(duì)違法行為的處罰力度。《寧波市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》5月底已審議通過(guò)，將于10月1日起實(shí)施。

數(shù)據(jù)2

天津等3城正在加快立法進(jìn)程

邯鄲、蘇州、泰安、深圳、南寧、成都6個(gè)城市除現(xiàn)行文件外，也正在制訂生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例，這意味著，這些城市的生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)法規(guī)也將出臺(tái)。此外，重慶、大連、南京、合肥、銅陵、廈門(mén)、青島、?？凇①F陽(yáng)、昆明、西安、蘭州、西寧13個(gè)城市制定了相關(guān)管理辦法；石家莊、呼和浩特、哈爾濱、福州、長(zhǎng)沙、宜昌、武漢、濟(jì)南、鄭州、南昌、廣元、德陽(yáng)、咸陽(yáng)、拉薩、烏魯木齊15個(gè)城市制定了相關(guān)實(shí)施方案；天津、沈陽(yáng)發(fā)布了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。

2017年年底，住建部發(fā)布通知，明確2018年3月底前，46個(gè)重點(diǎn)城市要出臺(tái)生活垃圾分類(lèi)管理實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃。目前看來(lái)，46城基本按時(shí)完成了任務(wù)。其中，已立法城市多為省會(huì)城市或直轄市，中西部城市以出臺(tái)管理辦法為主，此外還有部分城市仍以實(shí)施方案、意見(jiàn)等形式規(guī)劃垃圾分類(lèi)工作。天津、長(zhǎng)沙、石家莊等城市表示，將加快垃圾分類(lèi)立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)地方性法規(guī)。

數(shù)據(jù)3

80%以上城市采取“四分法”

46個(gè)城市中，大部分對(duì)垃圾分類(lèi)采取“四分法”：有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾。

重慶、石家莊、太原、大連、長(zhǎng)春、蘇州、杭州(改前為餐廚垃圾)、銅陵、南昌、海口、德陽(yáng)、貴陽(yáng)、昆明、蘭州14個(gè)城市采用“有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾”的“四分法”。

北京、呼和浩特、沈陽(yáng)、哈爾濱、南京、寧波、合肥、廈門(mén)、廣州、宜昌、青島(改前為六類(lèi))、泰安、濟(jì)南、鄭州、宜春、南寧(條例草案擬改為易腐垃圾)、成都、烏魯木齊、西寧、西安、銀川21個(gè)城市采用“可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾(廚余垃圾)、其他垃圾”的“四分法”。

記者統(tǒng)計(jì)，采用“四分法”的城市總占比超過(guò)80%。另外，記者注意到，在采取“四分法”的城市中，對(duì)垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)界定的主要區(qū)別是“易腐垃圾”和“餐廚垃圾”。多個(gè)城市的垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)文件中明確，“易腐垃圾”指居民日常廚余垃圾及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)生的易腐性垃圾。

“各地執(zhí)行的基本上都是國(guó)家制定的四大分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，只不過(guò)為了便于市民的理解，采取了不同的稱(chēng)呼和標(biāo)示。”成都市生活垃圾分類(lèi)管理服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

數(shù)據(jù)4

3城采取“兩分法” 深圳分類(lèi)最細(xì)致

記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，在個(gè)別城市的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中，出現(xiàn)了“干垃圾”和“濕垃圾”的概念。

上海和邯鄲都將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾?！渡虾Ｊ猩罾芾?xiàng)l例》明確，濕垃圾即易腐垃圾，指食材廢料、剩菜剩飯、過(guò)期食品、瓜皮果核等易腐廢棄物；干垃圾即其他垃圾?！逗愂谐鞘猩罾诸?lèi)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》進(jìn)一步解釋?zhuān)衫ú豢山到庖淮涡杂闷贰U棄衛(wèi)生巾、餐巾紙、煙蒂、清掃渣土等。

天津、長(zhǎng)沙、武漢的生活垃圾分類(lèi)原則上采取“干濕分類(lèi)”的兩分法。武漢按單位和居民實(shí)行兩種方式：?jiǎn)挝话凑沼泻?、餐廚垃圾、可回收物、其他垃圾四類(lèi)強(qiáng)制分類(lèi)；居民實(shí)行“干濕兩分”，將干垃圾和濕垃圾分開(kāi)，定時(shí)定點(diǎn)投放至相應(yīng)的垃圾收集容器。

對(duì)垃圾分類(lèi)最為細(xì)致的是深圳。在基礎(chǔ)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)上，深圳和國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市一樣，以家庭廚余垃圾單獨(dú)收集處理為重點(diǎn)，實(shí)行廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四種分類(lèi)。在此基礎(chǔ)上，深圳采用專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)和社會(huì)化分類(lèi)相結(jié)合的“雙軌”戰(zhàn)略，運(yùn)用“大分流 細(xì)分類(lèi)”策略，初步建成大件垃圾、廢舊織物、年花年桔、園林綠化垃圾、果蔬垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾等生活垃圾“大分流”體系，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分流手段為末端焚燒與填埋“減負(fù)”。

在一些西部城市，由于垃圾處理設(shè)施的欠缺和地區(qū)生活條件的特殊性，現(xiàn)階段采取“三分法”。廣元分為可回收、不可回收及有害垃圾；咸陽(yáng)分為有害垃圾、可回收物和其他垃圾；拉薩分為有害垃圾、可回收垃圾和易腐垃圾。

此外，福州市生活垃圾分類(lèi)實(shí)行五類(lèi)分法，基于干濕、危害與否、體積大小、可否回收的標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾分為廚余(濕)垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾和大件垃圾。

數(shù)據(jù)5

個(gè)人違規(guī)投放 多數(shù)城市最高罰200元

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，46個(gè)重點(diǎn)城市中，有25個(gè)城市明確了對(duì)個(gè)人和單位違規(guī)投放生活垃圾的處罰。其中，大部分已對(duì)垃圾分類(lèi)立法的城市，都在相關(guān)條例中明確了對(duì)個(gè)人違規(guī)投放的處罰。

上海、重慶、杭州、寧波、合肥、銅陵、廈門(mén)、廣州、青島、鄭州、宜春、南寧、?？?、成都、貴陽(yáng)、昆明、西安、蘭州、西寧、太原、蘇州21個(gè)城市明確，個(gè)人未分類(lèi)投放或隨意傾倒或堆放生活垃圾的，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期未改的對(duì)個(gè)人處以最高200元罰款。

有的城市，如上海、合肥、廈門(mén)、宜春、南寧、成都、貴陽(yáng)、西寧，還規(guī)定對(duì)個(gè)人處罰不得低于50元。廈門(mén)還規(guī)定，拒不改正的，處以1000元罰款；寧波規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，處200元以上500元以下罰款。蘇州同時(shí)規(guī)定，個(gè)人受到罰款處罰的，可申請(qǐng)參加垃圾分類(lèi)社會(huì)志愿服務(wù)，達(dá)到要求可免除罰款處罰。

在這些城市中，單位違規(guī)投放或隨意傾倒、堆放生活垃圾的，最高處以5萬(wàn)元罰款。

值得注意的是，有的城市對(duì)違規(guī)投放垃圾增加了信用懲戒措施。太原和銅陵規(guī)定，違反生活垃圾分類(lèi)有關(guān)規(guī)定且拒不改正，阻礙執(zhí)法部門(mén)履行職責(zé)，打擊、報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人等情形，相關(guān)信息將被納入社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，但可以申請(qǐng)通過(guò)參加生活垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)，將相關(guān)信息移出社會(huì)信用信息共享平臺(tái)。

杭州在新修改的管理?xiàng)l例中也增加了信用懲戒措施，對(duì)違反條例規(guī)定受到行政處罰，依照《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為不良信息的，依法記入有關(guān)個(gè)人、單位的信用檔案。

■ 專(zhuān)家解讀

各地應(yīng)當(dāng)因地制宜 不能簡(jiǎn)單模仿上海

“這么多城市，有統(tǒng)一的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)嗎？”“經(jīng)常到不同城市出差的人，要熟讀多少分類(lèi)手冊(cè)？”在這場(chǎng)現(xiàn)象級(jí)全民熱議中，仍有諸多疑問(wèn)待解。新京報(bào)記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任、教授級(jí)高級(jí)工程師徐海云，為您答疑解惑。

分類(lèi)不同會(huì)造成出行者不便？

“干濕”分類(lèi)只是名詞差異，常出差者不用擔(dān)心

徐海云介紹，我國(guó)大致將垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類(lèi)，目前大多數(shù)城市采取的是以此為基礎(chǔ)的“四分法”。

其表示，公眾不用太擔(dān)心因不同城市的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)而帶來(lái)出行生活的不便，“有的城市比如上海提出了‘干垃圾’和‘濕垃圾’的概念，而北京分的是‘餐廚垃圾’和‘其他垃圾’，這其實(shí)只是名詞的差異，濕垃圾實(shí)際上就是餐廚垃圾、易腐垃圾?！?/p>

至于有些城市采用有害垃圾、可回收物、其他垃圾的“三分法”，徐海云認(rèn)為，按照我國(guó)發(fā)布的《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，首先是必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類(lèi)的類(lèi)別之一，同時(shí)參照生活垃圾分類(lèi)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類(lèi)的類(lèi)別。此外，這些城市的終端處理措施存在欠缺，也是選擇“三分法”的原因之一。

分類(lèi)過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？

大部分城市分類(lèi)設(shè)施配備普遍不足

徐海云表示，垃圾分類(lèi)工作的總體覆蓋范圍還很有限，現(xiàn)有的46個(gè)城市僅占全國(guó)城市數(shù)量的7%左右，且46個(gè)重點(diǎn)城市的進(jìn)展也不平衡。此外，垃圾分類(lèi)的基礎(chǔ)處理設(shè)施也存在短板，“目前少數(shù)發(fā)達(dá)城市的垃圾分類(lèi)工作比較完善，但大部分城市分類(lèi)設(shè)施配備普遍不足。”

他認(rèn)為，目前我國(guó)垃圾分類(lèi)工作中，重點(diǎn)是可回收垃圾怎么再利用，難點(diǎn)是廚余垃圾的處理，而最大的挑戰(zhàn)就是分類(lèi)投放后如何進(jìn)行后續(xù)處理?！拔覈?guó)地域廣，居住條件差異大，餐廚垃圾的種類(lèi)更多。后續(xù)處理需要各地從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)土地的需求確定合理、環(huán)保的處理方式，而不是全部采用填埋、焚燒等簡(jiǎn)單的終端處理?！毙旌Ｔ普f(shuō)。

此外，徐海云介紹，目前公眾尚未充分認(rèn)識(shí)到垃圾分類(lèi)工作的必要性，還需要加強(qiáng)引導(dǎo)?！傲⒎ㄊ菫榱烁玫匾龑?dǎo)民眾去執(zhí)行分類(lèi)，而不是強(qiáng)制民眾進(jìn)行分類(lèi)。推進(jìn)垃圾分類(lèi)的關(guān)鍵在于，如何加強(qiáng)公眾主動(dòng)分類(lèi)的意愿。公眾了解分類(lèi)后的垃圾最終去了哪里、如何再利用、將起到哪些生態(tài)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，才會(huì)感覺(jué)到主動(dòng)分類(lèi)的行為是有意義的?！?/p>

可以從上海吸取哪些經(jīng)驗(yàn)？

推薦采用“廚余垃圾和其他垃圾”提法

徐海云表示，上海作為一線城市，也具有一線的城市管理水平，上海出臺(tái)垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例在政策上具有表率作用，可以推動(dòng)全國(guó)垃圾分類(lèi)工作的進(jìn)展，“但各地還是要根據(jù)各自實(shí)際情況來(lái)制定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，不能簡(jiǎn)單模仿。”

“垃圾分類(lèi)的表述應(yīng)該通俗易懂接地氣”，相較于上海提出的“干垃圾”和“濕垃圾”，徐海云更推薦各城市采用“廚余垃圾”和“其他垃圾”的提法，“從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)說(shuō)，干濕分類(lèi)的提法存在不準(zhǔn)確，比如干花生殼也是濕垃圾，這不符合普通人的常識(shí)。而干垃圾本意是指無(wú)法確定種類(lèi)的垃圾，垃圾由各種產(chǎn)品產(chǎn)生，一個(gè)一個(gè)分列出來(lái)是不可能的，而且新產(chǎn)品也在不斷出現(xiàn)，這就是其他垃圾這個(gè)分類(lèi)存在的意義?！?/p>

從處罰來(lái)說(shuō)，對(duì)個(gè)人不分類(lèi)投放進(jìn)行處罰實(shí)施難度較大，“對(duì)亂扔亂倒進(jìn)行處罰是國(guó)際上比較通用的一種處罰措施。此外，也可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家采取的垃圾計(jì)量收費(fèi)、分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，這是很重要的一個(gè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)?！?/p>

新京報(bào)記者 吳嬌穎 李玉坤 馬瑾倩 實(shí)習(xí)生 應(yīng)悅 李國(guó)君