信用有價值 守信有力量(大數據觀察·社會信用體系(下))

本報記者 姚雪青 方 敏 邵玉姿

國家發(fā)展改革委、中國人民銀行今年1月聯合公布首批社會信用體系建設示范城市名單，南京、廈門、義烏等12個城市“上榜”。通過建立社會信用體系建設推進機制和公共信用信息共享平臺、建立紅黑名單及管理辦法、創(chuàng)新信用惠民惠企措施等，城市信用體系建設不斷推進，守信者受益、失信者難行的社會氛圍正在形成。

“誠信者，天下之結也。”信用是城市經濟社會發(fā)展的重要基石。加強城市信用體系建設，有利于提高市場資源配置效率，激發(fā)城市發(fā)展活力；有利于打通公共信用信息共享渠道，完善城市綜合服務功能；有利于強化守信褒獎和失信懲戒機制，提高城市治理水平；有利于提升行政效率和政府公信力，優(yōu)化城市營商環(huán)境。社會信用體系建設如何在城市落地生根？

南京：信用畫像 惠民惠企

依托市民卡，信用與市民生活消費相關聯

天氣已熱，在南京長江五橋夾江隧道項目工地，工人老劉正在忙碌著。老劉干得有底氣：早在他們進場作業(yè)時，就已經辦理了市民卡。

“這個項目涉及農民工338人，所有工人都納入了實名制。”施工方安全部長劉談介紹，為保證工資按時發(fā)放，施工班組在合同簽訂前需繳納履約保證金至項目部財務，同時每月扣除10%的工程款作為應急保障資金。一旦出現施工班組拖欠農民工工資情況，除沒收履約保證金外，還將先前扣回的應急保障資金作為農民工工資直接發(fā)放。

據南京市人社局有關負責人介紹，南京以“市民卡”為載體，構建民生保障、行業(yè)管理、社會管理“三位一體”的建筑業(yè)施工作業(yè)人員實名制管理新模式，累計為施工作業(yè)人員免費辦卡81.97萬張，通過市民卡發(fā)放工資43億元，按月足額發(fā)放工資制度和實名制管理制度覆蓋率超過90%。

市民卡的作用遠不止這些。南京在市民卡中加注個人信用信息，實施信用獎懲，使市民卡成為信用和市民生活消費相關聯的載體。2016年11月，“市民誠信卡”正式啟用。全市“誠實守信好市民”使用“南京市民誠信卡”可享受坐公交四折、乘坐地鐵五折、在金陵圖書館免押金辦理讀者證等相關優(yōu)惠。今年，南京又在全市文博場館對所有無失信記錄的市民和“誠實守信好市民”給予相應分級優(yōu)惠政策，相關銀行也對“誠實守信好市民”給予信貸服務“綠色通道”等優(yōu)待。

在南京，信用信息不僅可以惠民，還能惠企。

“從來沒見過這么快速高效的貸款產品，企業(yè)發(fā)展更有信心了！”南京恒緹電子有限公司負責人吳建輝告訴記者，公司廠房應政府區(qū)劃安排需要搬遷，因此自主降低了訂單量，結果流動資金出現了暫時短缺。江蘇銀行邁皋橋支行了解到這一情況后，實地調查了企業(yè)經營等情況，特別是其在南京稅務部門信用等級評價中被評為A級，于是協助公司進行了“稅e融”產品的申請，成功獲批200萬元的額度，幫助企業(yè)渡過了難關。

在南京，通過信用信息和大數據手段為企業(yè)建立信用畫像，依托“我的南京”APP等載體，開發(fā)“南京e貸”“稅e融”“守重貸”“文化征信貸”等相關信用服務產品，已發(fā)放信用貸款約60億元，支持誠信小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

義烏：事前承諾 簡化審批

歸集信用大數據，人人都有信用分

3月22日，在浙江義烏工作的徐峰通過浙江政務網辦理了公司住所變更登記。按法律規(guī)定，辦理公司住所變更登記，需要提供公司登記住所的房產證明、租賃合同等相關材料。由于部分材料缺失，若在以前，徐峰將無法順利辦理。

所幸在2017年7月，義烏市市場監(jiān)管局下發(fā)了《關于推行信用承諾的實施辦法》，申請人對自身信用狀況、申請材料真實性、符合事項辦理條件情況以及違約責任等做出公開書面承諾，并按照承諾積極履行義務，可以簡化辦事材料和流程。

這是義烏創(chuàng)新實施事前信用承諾過程中的一個縮影。按照“你承諾，我先批，事后審，失信懲”的思路，義烏近來率先推出信用承諾制審批機制，對信用優(yōu)良的企業(yè)和個人通過書面信用承諾替代部分審批材料，實施“容缺受理”，先行發(fā)放證照。既簡化審批流程，又能對違背承諾主體納入“黑名單”實施聯合懲戒。截至目前，全市已在35個部門122個事項中實施信用承諾，累計承諾2.7萬余次。

通過建立全市統一的信用信息共享和公示平臺，義烏全面歸集55個政府部門、102家金融機構的1555項的信用數據，形成覆蓋37萬社會法人和其他組織、220萬自然人超過1.8億條記錄的多維信用數據庫。同時出臺了企業(yè)和個人信用評價管理辦法，建立信用評價模型，對企業(yè)、個人分別設定118個和98個加減分項，同時結合“紅黑名單”制度中的253個一票否決項，對全市所有企業(yè)、個體工商戶和其他組織信用實施綜合動態(tài)評價，個人信用0至200分賦分，實現“人人都有信用分”，并將評價結果作為政府治理和社會化運用的重要依據。

2017年5月，湖南的林某參加了義烏市教師資格考試，并順利通過了筆試和面試環(huán)節(jié)。萬萬沒有想到的是，在最后的政審環(huán)節(jié)中，他被取消了錄取資格。原來，義烏市教育局在核查林某的個人信用信息時，發(fā)現他存在偷捕他人養(yǎng)殖水產品的行為，決定不予以錄取。

以數據和平臺為支撐，義烏制定了社會法人、個人聯合獎懲辦法，合計制定了127項激勵措施和260項懲戒措施，在行政審批、公共服務、政府采購、招標投標、財政補助等事項中得到全面應用。2017年，全市共有300余家企業(yè)被限制財政資金補助、評優(yōu)評先，97家企業(yè)被限制參與招投標，416人被限制擔任有關職務，2600人次被限制金融信貸，直接促使失信被執(zhí)行人主動履行案件要求273個，總金額達1.7億元。

廈門：城市治理 信息共享

食品安全“手機掃一掃”，城市治理“上網查一查”

去年，顧伊來到廈門定居。初到廈門，她需要先找一家酒店入住。在上網搜索的過程中，她發(fā)現原來除了可以在各類旅游平臺上查看酒店的評價情況外，還可以通過廈門旅游信用網查看旅行社、飯店、景區(qū)及導游人員等的信用情況，而反之旅行社也可以查詢入住人信用記錄，對嚴重失信人可以采取限制入住等懲戒手段。

不僅如此，對于信用廈門，顧伊還有不一樣的體驗：購買農副產品時，包裝上會有一個二維碼追溯標簽，通過手機掃描，就可以瀏覽該農產品生產檔案以及企業(yè)基本信息……“上網查一查”“手機掃一掃”已成為廈門通過社會信用體系建設推進城市治理創(chuàng)新的一個抓手。

為了打造舒適、安全的旅游環(huán)境，廈門率先建立信用旅游管理系統，全面加強對旅行社、星級飯店、A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游單位及導游人員信用信息的記錄與整理，目前已歸集7.4萬條導游信息，6700條旅游企業(yè)信息。而在食品安全方面，通過農產品質量安全信用評級，構建企業(yè)、消費者、政府三位一體共同監(jiān)管模式。目前，全市已建成追溯點73個，種植業(yè)農產品達358種，種植面積3.38萬畝。

廈門還建立了公共安全管理平臺，通過導入71個部門的信用數據，建立企業(yè)公共安全風險指數。在之前出臺的《廈門市民文明行動綱要》中，將不文明旅游、占道經營、違規(guī)停車等行為納入信用管理；《廈門經濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》則將亂扔垃圾納入失信行為，實施信用評價和懲戒。

此外，廈門著力構建全市統一的社會信用信息共享平臺，已形成具有特色的“兩網、兩庫、兩窗口、一張表、一支撐、一保障”格局，實現全國工商系列企業(yè)信用信息標準與國家發(fā)改系列社會法人信用信息標準“一張表”；創(chuàng)新應用個人身份認證系統，實現基于生物特征“網上身份認證”系統與全市社會信用信息共享平臺、“信用廈門”網站對接，實現“實人、實名、實證”。截至2017年底，共享平臺歸集1.25億條信用數據，覆蓋全市所有企業(yè)和自然人基本信息。