6月中高考季期間,為給考生營造良好的環(huán)境,山東多地曾對“炸街”摩托開展專項整治。不過,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),“炸街黨”雖擾民嚴(yán)重,卻沒有明確的主管部門。交警稱只負(fù)責(zé)查處交通違法行為,噪音擾民歸治安民警管,但治安民警稱他們只管生活噪音,不管道路噪音。而生態(tài)環(huán)境部門表示,道路噪音污染由公安機關(guān)負(fù)責(zé),不過具體由交警管還是治安管,法律并未給出明確解釋。

近日晚間,在濼源大街,這輛摩托車的駕駛?cè)思俺俗硕紱]有戴安全頭盔而被交警查處。

交警部門:

負(fù)責(zé)查處交通違法

噪音擾民歸治安管

據(jù)了解,摩托車在合法范圍內(nèi)是允許改裝的,但不得擅自改變已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或特征等。在性能方面,換高性能火花塞、換正規(guī)合格的氙燈是可以的,但發(fā)動機排量和動力提升卻不能改；在外形方面,車身上貼紙、在摩托車把手加上塑料護(hù)手、在前后牌照上加不遮擋號牌的牌照框、在摩托車上身裝一些裝飾燈等都是可以的,但不能改變車身顏色、加裝爆閃燈和增大排氣管；在音響方面,摩托車的后視鏡可以改成mp3后視鏡音響,但不可以去掉消音器、加裝剎車?yán)?、把摩托車原裝喇叭換成多音喇叭,不能加裝低音炮。

據(jù)濟南交警相關(guān)工作人員介紹,“炸街黨”這個詞并非官方稱呼,因為嚴(yán)格意義上講,哈雷摩托也屬于“炸街”摩托,但哈雷摩托并不是非法改裝車。目前,查處“炸街”摩托的難點主要在兩個方面:一是監(jiān)控抓拍困難,因為“炸街黨”一般會選擇偏僻的路段；二是舉報困難,因為“炸街”摩托一般深夜出動,那時街頭行人較少,被發(fā)現(xiàn)舉報的可能性也就小了。

至于“炸街黨”行駛中轟鳴聲噪音擾民,交警部門表示,目前交警對噪音是沒有處罰權(quán)的,因為噪音擾民分貝歸治安警察管理,交警只能管交通違法行為,比如車有沒有超速、是不是掛牌、有沒有證件、車手有沒有戴頭盔等。

“我們有一個原則,就是保護(hù)合法,打擊違法?！睗辖痪ぷ魅藛T表示,對于違法的摩托車,尤其是涉牌涉證和違反交通法律法規(guī)的,他們一直都是從嚴(yán)查處,因此歡迎市民及時舉報“炸街黨”等摩托車違法現(xiàn)象,只要被舉報或被監(jiān)控拍下來,他們會立即派出警力根據(jù)線索進(jìn)行查處。

治安民警:

負(fù)責(zé)監(jiān)管生活噪音

道路噪音歸交警查

記者查詢發(fā)現(xiàn),根據(jù)《治安管理處罰法》第五十八條規(guī)定,違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定,制造噪聲干擾他人正常生活的,處警告；警告后不改正的,處200元以上500元以下罰款。不過,記者從一位一線治安民警處了解到,根據(jù)《山東省環(huán)境噪聲污染防治條例》等相關(guān)規(guī)定,他們只管生活噪音,道路噪音還是歸交警部門負(fù)責(zé)。

“噪音分好幾種,有建筑噪音、工業(yè)噪音、交通噪音、生活噪音等,包括商業(yè)經(jīng)營類、廣場舞類和家庭生活類的噪音,由我們和環(huán)保部門查處,而單獨的交通噪音不歸我們管?！边@位治安民警告訴記者。

據(jù)民警介紹,根據(jù)濟南市公安局相關(guān)指導(dǎo)意見,商業(yè)經(jīng)營類的噪音不需要檢測,廣場舞需要測,本來噪音擾民的分貝值應(yīng)該由環(huán)保部門來測定,但尷尬的是,環(huán)保部門并不對生活噪音進(jìn)行檢測。由于沒有專門的噪音測定設(shè)備,他們只能在自己手機上下載測分貝的相關(guān)軟件來測噪音大小,但這種測定方式很不專業(yè)。

“群眾沒有異議還可以,要是有異議還得找專業(yè)的來測?！泵窬硎?如果找第三方專門機構(gòu)來檢測噪音值,檢測人員和檢測機構(gòu)都要有相關(guān)資質(zhì),這樣既費時又費力,非常麻煩。所以在遇到市民有異議的情況時,他們會按照市公安局的指導(dǎo)意見,只要有三人以上在場,如果三個人都說是噪音擾民,那就可以認(rèn)定了。

記者注意到,針對違反規(guī)定造成環(huán)境噪音污染的“炸街黨”,云南昭通、福建三明等地公安機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)除了《道路交通安全法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》,還有《治安管理處罰法》第五十八條。也就是說,在實際執(zhí)法過程中,這些地方的“炸街黨”確實涉嫌違反治安管理處罰法。

生態(tài)環(huán)境部門:

不具備監(jiān)管主責(zé)

可協(xié)助或聯(lián)合執(zhí)法

提到噪聲污染,很多人會認(rèn)為歸生態(tài)環(huán)境部門管,濟南市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作人員告訴記者,對于機動車他們只負(fù)責(zé)監(jiān)管尾氣排放,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,“炸街黨”噪音擾民應(yīng)由公安機關(guān)負(fù)責(zé)。

記者查詢《環(huán)境噪聲污染防治法》發(fā)現(xiàn),第五十七條確實明確規(guī)定,機動車輛不按照規(guī)定使用聲響裝置的,由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款。而《山東省環(huán)境噪聲污染防治條例》也規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)排放偶發(fā)性強烈噪聲的,由公安部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門給予警告；造成嚴(yán)重噪聲污染后果的,處以三千元以上一萬元以下罰款。不過這兩條法律法規(guī)中只說機動車噪音由公安機關(guān)處罰,并未說明具體是由交警還是由治安警察實施。

據(jù)上述工作人員介紹,機動車改造是“炸街”摩托噪音的源頭,而生態(tài)環(huán)境部門無法對車輛改造進(jìn)行監(jiān)管,因此監(jiān)管的主要職責(zé)還是在公安機關(guān)?！皸l例明確規(guī)定,社會噪聲和道路產(chǎn)生的噪聲由公安機關(guān)依法管理。”工作人員表示,噪聲區(qū)分很復(fù)雜,環(huán)保局只對企業(yè)噪音有明確的監(jiān)管主責(zé),而其他方面的噪音監(jiān)管多少和其他部門有交叉,所以市民一聽到噪音,就反映到生態(tài)環(huán)保部門。

工作人員告訴記者,雖然他們有專門的噪音檢測儀器,但也只有在別人提出檢測需要時,才能提供幫助,因為如果監(jiān)管主責(zé)不在他們這里,他們不能越級監(jiān)管。“比方說第三方鑒定。監(jiān)管部門可以找有資質(zhì)的第三方出具噪聲報告。但是噪聲是有瞬時性的,可能這會兒有聲音,過一會兒就沒聲音了,主要是不好取證,因此在實際處理上確實有一些困難?！痹摴ぷ魅藛T稱。

對于民警反映的執(zhí)法過程中無法檢測噪音問題,工作人員表示,雖然道路噪音歸公安機關(guān)負(fù)責(zé),但他們?nèi)鄙傧嚓P(guān)設(shè)備,這確實是一個尷尬的問題,需要共同努力才能解決。“如果警方提出檢測需求,我們會提供協(xié)助,或者聯(lián)合執(zhí)法?！惫ぷ魅藛T認(rèn)為,要想查處“炸街黨”,需要多部門聯(lián)合執(zhí)法、突擊行動,他們可以向公安部門提供相關(guān)檢測設(shè)備。

相關(guān)鏈接

濟南27條主路分時段“限摩”

據(jù)了解,有些“炸街”摩托車排氣管所產(chǎn)生的噪聲可達(dá)到117分貝,而人的正常聽力是在25分貝以下,聽力損傷在61-80分貝醫(yī)學(xué)上已經(jīng)稱為重度耳聾,聽力損傷在81分貝以上就屬于極重度耳聾。

根據(jù)我國現(xiàn)行《國家標(biāo)準(zhǔn)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008),城市中的道路交通干線道路兩側(cè)區(qū)域,白天噪音不得超過70分貝,夜間則不能超過55分貝。《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,以文教、文教機關(guān)為主的區(qū)域,晝間噪聲不得超過55分貝,夜間噪聲不得超過45分貝。夜間突發(fā)的噪聲,最大值不得超過標(biāo)準(zhǔn)值15分貝。

治理機動車噪聲污染方面,相關(guān)法律也進(jìn)行了明確規(guī)定?！董h(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定,機動車輛在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛,必須按照規(guī)定使用聲響裝置。機動車輛不按照規(guī)定使用聲響裝置的,由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款。而根據(jù)《山東省環(huán)境噪聲污染防治條例》,機動車輛超過噪聲限值的,不得在城市市區(qū)內(nèi)行駛,公安部門不得為其辦理登記或者通過年度檢驗。未經(jīng)批準(zhǔn)排放偶發(fā)性強烈噪聲的,由公安部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門給予警告；造成嚴(yán)重污染后果的,處以三千元以上一萬元以下罰款。

值得注意的是,《山東省環(huán)境噪聲污染防治條例》第二十四條規(guī)定,在中、高考等特殊期間,環(huán)境保護(hù)行政主管部門報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),可以對產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)時間作出限制性規(guī)定,并提前七日向社會公告,明確了中、高考期間對噪聲污染實施特殊管理的規(guī)定。不過,條例并未就中、高考期間的交通噪聲進(jìn)行規(guī)定。

與此同時,為治理摩托車,濟南也在不斷摸索“限摩”。2004年1月初,濟南市區(qū)17條主要道路開始限行摩托車。2007年元旦起,又增加了10條限摩路段,全市共有27條主干道分時段限摩。2015年11月,濟南市公安局代市政府起草了《濟南市人民政府關(guān)于加強城市道路交通管理的通告(送審稿)》,將老城區(qū)及二環(huán)區(qū)域內(nèi)設(shè)有公交專用道的道路及高架路全部實行摩托車禁行。不過,該政策至今未落地。