打造粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地

——閆小培常委代表全國政協(xié)港澳臺僑委員會的發(fā)言

中美貿(mào)易摩擦升級對我國制造業(yè)帶來一定沖擊，但危中有機(jī)。以廣東為例回顧以往，1998年亞洲金融風(fēng)暴和2008年國際金融危機(jī)雖然都對廣東制造業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，但也正是這兩次危機(jī)，促進(jìn)了廣東制造業(yè)的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。肇始于2018年的中美貿(mào)易摩擦同樣具有此類作用，只要沉著應(yīng)對，危中尋機(jī)，變壓力為動力，很可能反過來促進(jìn)新一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。而粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，更是為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地，粵港澳大灣區(qū)具有獨(dú)特優(yōu)勢。一是產(chǎn)業(yè)體系完備，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)國際競爭力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；二是交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，教育、科技體系較完善；三是金融市場完善，金融服務(wù)發(fā)達(dá)；四是市場化、國際化程度較高，是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的重要節(jié)點(diǎn)；五是創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新生態(tài)良好。這些優(yōu)勢是在改革開放和轉(zhuǎn)型升級中形成的，也將在應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦、打造粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地中發(fā)揮積極作用。

“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)中心城市”既是大灣區(qū)的特色和優(yōu)勢，也是大灣區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)所在，需要通過深化改革、擴(kuò)大開放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)外資源要素高效便捷流動，推動大灣區(qū)制造業(yè)加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。為此建議：

一是加強(qiáng)制度規(guī)則銜接。在深入實(shí)施《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）、推動服務(wù)貿(mào)易自由化和廣東自貿(mào)區(qū)改革先行先試的基礎(chǔ)上，研究建立粵港澳大灣區(qū)自貿(mào)區(qū)，構(gòu)建開放統(tǒng)一的符合多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策平臺，以規(guī)則銜接促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)深度融合發(fā)展，同時(shí)面向全球，提升大灣區(qū)對共建“一帶一路”的重要支撐作用。這也是反制逆全球化、以高水平對外開放推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。

二是優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的核心在創(chuàng)新。國際霸凌主義和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，更凸顯出我們加快新舊動能轉(zhuǎn)換的緊迫性。必須堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，務(wù)實(shí)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，緊扣制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，探索新舊動能轉(zhuǎn)換模式，依靠粵港澳協(xié)同創(chuàng)新，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造全球新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。完善和落實(shí)支持灣區(qū)內(nèi)港澳臺僑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造政策，加快實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)港澳臺僑企業(yè)與內(nèi)地企業(yè)同等待遇。

三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在中美貿(mào)易摩擦過程中，內(nèi)地港澳臺僑企業(yè)產(chǎn)能外遷比重提高，港澳臺僑投資有進(jìn)有出、有留有遷、有增有減將會成為一種常態(tài)。要因勢利導(dǎo)，趨利避害，正確處理“進(jìn)與出”、“留與遷”、“增與減”的關(guān)系，立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，順勢推進(jìn)“騰籠換鳥”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。一方面，積極引導(dǎo)港澳臺僑企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，以轉(zhuǎn)移帶動轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)特別是加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一方面，以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理方式，進(jìn)一步降低港澳臺僑投資準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中高端項(xiàng)目，促進(jìn)大灣區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈向中高端提升。

四是創(chuàng)新人才流動機(jī)制。破除創(chuàng)新人才流動的體制機(jī)制障礙，實(shí)施更加開放、更加靈活、更有吸引力的人才引進(jìn)政策。完善珠三角九市高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立資格互認(rèn)、工作許可、人才簽證與永久居留的有效銜接機(jī)制，對入粵的港澳創(chuàng)新人才實(shí)施個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)港澳和海外人才引進(jìn)擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量，為大灣區(qū)打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地提供強(qiáng)有力人才支撐。

（發(fā)言人系全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任、致公黨中央副主席）