“城市進(jìn)得了，鄉(xiāng)村回得去”

——我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入新階段

【經(jīng)濟(jì)界面】

有人喜歡大都市的熱鬧繁華，背井離鄉(xiāng)從鄉(xiāng)村來(lái)到城市發(fā)展；有人喜歡鄉(xiāng)村的寧?kù)o悠然，在城市漂泊打拼之后，又回到那個(gè)生他養(yǎng)他的鄉(xiāng)村，扎下根來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)……“城市進(jìn)得了，鄉(xiāng)村回得去”是很多人向往的生活，而這種生活離不開城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

近日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）指出，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升。

面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，中國(guó)要凝神聚力辦好自己的事。今年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快向深入推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇、注入了新活力。今后應(yīng)如何進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？怎樣深化戶籍制度改革，讓農(nóng)民更好融入城市？如何加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？記者就此進(jìn)行了采訪。

1. 農(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢(shì)

【案例】

今年32歲的曹小軍從甘肅老家來(lái)到北京已經(jīng)11年了。2013年4月，他加入京東物流，成為一名普通的快遞員。“每天平均送貨150至200件，從早到晚來(lái)來(lái)回回地跑?！辈苄≤娬f(shuō)，目前，他的配送時(shí)長(zhǎng)已達(dá)1900多天，配送總單量超過(guò)28萬(wàn)件，他所在的片區(qū)快遞員也從十幾人變成了100多人，其中有不少快遞小哥都來(lái)自偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村，在“北漂”的過(guò)程中逐漸習(xí)慣了大城市里的生活。

“我現(xiàn)在每個(gè)月能賺到1萬(wàn)多塊錢?！辈苄≤姼嬖V記者，這些年來(lái)，他和妻子在北京打拼，為留守在老家的父母和兒子撐起了一片天。去年，他還用攢下的工資和十幾萬(wàn)元的公積金在老家購(gòu)買了一套新房子。

時(shí)間過(guò)得很快，今年曹小軍的兒子已經(jīng)9歲了。每次提起兒子，曹小軍總會(huì)感到有些愧疚，因?yàn)樵谒磥?lái)，平日里工作比較忙，陪伴家人的時(shí)間實(shí)在是太少了。

如今，很多人選擇從鄉(xiāng)村來(lái)到大城市發(fā)展。正如國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍所說(shuō)，我國(guó)還處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段的中后期，農(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢(shì)，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

陳亞軍介紹，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬，已有9000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。2018年戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到43.37%、59.58%。城市人才入鄉(xiāng)機(jī)制也在逐步建立，城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)的渠道開始打通，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進(jìn)的背景下，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展釋放出新動(dòng)能的同時(shí)，我國(guó)也在持續(xù)打通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“經(jīng)絡(luò)”，各大區(qū)域板塊實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。今年以來(lái)，從京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)召開到《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間進(jìn)一步釋放、拓展和深化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)跳動(dòng)的脈搏更加強(qiáng)勁、有力。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆指出，今年以來(lái)，東部地區(qū)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖，四大板塊良性互動(dòng)，重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有力實(shí)施。我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)，空間格局漸次優(yōu)化。

然而，陳亞軍也提醒，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制還不健全，存在一些明顯的制度短板，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)仍存在障礙，城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制有待完善。解決發(fā)展的不平衡、不充分問題，很大程度上要依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展的不平衡，是短板，也是中國(guó)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力所在。

在陳亞軍看來(lái)，各個(gè)地方的發(fā)展水平不一樣，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段不一樣，鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性很大，不能搞成全國(guó)“一刀切”。要分類施策、梯次推進(jìn)，試點(diǎn)先行、久久為功，努力形成符合實(shí)際、各具特色的改革路徑和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。

2. 放開放寬城市落戶限制

【政策】

《意見》指出，有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。以城市群為主體形態(tài)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)中小城市人口承載力和吸引力。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。提升城市包容性，推動(dòng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。

母親節(jié)那天，在上海一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上班的顧揚(yáng)（化名）給遠(yuǎn)在農(nóng)村的父母打了一個(gè)電話，這次通話讓他變得十分沮喪。

從畢業(yè)到現(xiàn)在，顧揚(yáng)已經(jīng)在上海工作快5年了，因生活成本高，他一直租住在一個(gè)只有20平方米的小房間里，沒有上海戶口，也沒有談到女朋友，眼看著自己就要30歲了，還在“漂”著沒有著落，他開始焦慮起來(lái)。這兩年，老家那邊催婚催得越來(lái)越厲害，他和父母的關(guān)系也變得越來(lái)越僵。

“雖然很喜歡上海，但我也知道自己很難留下來(lái)，老家在農(nóng)村，回去也不知道能干點(diǎn)什么?！鳖檽P(yáng)說(shuō)。

在北京、上海等一些大城市，有不少人像顧揚(yáng)一樣承受著生活的壓力。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工來(lái)到城里，落戶、醫(yī)療、子女教育等成了他們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

陳亞軍表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是核心任務(wù)。截至2018年底，我國(guó)有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級(jí)以上城市，基本上是大城市。

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，近年來(lái)，各類城市落戶門檻普遍降低，取消落戶限制的步伐在逐步加快，但總體而言，城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘仍然沒有從根本上消除，一些大城市對(duì)外來(lái)人口尤其是普通勞動(dòng)者設(shè)置了較高的落戶門檻。

蔡繼明表示，《意見》提出的戶籍制度改革舉措，與以往改革一脈相承，旨在讓為城市建設(shè)、發(fā)展和繁榮作出貢獻(xiàn)的外來(lái)人口，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、心有所安，不斷提高城市化水平和質(zhì)量，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和反哺農(nóng)村的能力，為最終完成工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

“實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置，首先要賦予勞動(dòng)者在城市之間、鄉(xiāng)村之間、城市與鄉(xiāng)村之間自由流動(dòng)、自由遷徙、自由擇業(yè)和自由定居的權(quán)利?！辈汤^明說(shuō)。

陳亞軍指出，解決好落戶問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)大中小城市放開放寬落戶限制。堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，重點(diǎn)解決已經(jīng)在城市長(zhǎng)期就業(yè)、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農(nóng)民工，以及農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口等重點(diǎn)人群的落戶問題。

專家表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，除了深化戶籍制度改革之外，還要建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的短板，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

“應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在城鄉(xiāng)資源配置中的決定性作用，打破城鄉(xiāng)之間的各種壁壘，真正把城鄉(xiāng)一體化的要素市場(chǎng)建立起來(lái)。”張立群說(shuō)。

3. 樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念

【故事】

今年65歲的羅欽生，原是江西省吉安市吉州區(qū)白塘街道五里村的村民，也是村里的老會(huì)計(jì)。去年，他搬進(jìn)了該區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目五里小區(qū)，成了一名地地道道的市民?！?017年，政府就給我們村里的拆遷戶購(gòu)買了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，我和老伴兩個(gè)人加起來(lái)補(bǔ)助了將近8萬(wàn)元。現(xiàn)在，我倆還可以領(lǐng)到養(yǎng)老金，每個(gè)月有1900多元，足夠用了。”會(huì)計(jì)出身的羅欽生把這筆賬算得很清楚。

不只是這樣，五里村村民每人每年260元的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，也由村委會(huì)代交?！艾F(xiàn)在吃穿不愁，看病不愁，加上住在新小區(qū)里，衛(wèi)生條件好、活動(dòng)鍛煉場(chǎng)所也多，我們的生活過(guò)得更舒心了?！绷_欽生說(shuō)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓羅欽生的老年生活變得更有保障。

“鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村來(lái)談鄉(xiāng)村，必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中破解一些難題?！标悂嗆娬f(shuō)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障。

對(duì)此，《意見》指出，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理研究所副研究員張曉歡表示，我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異很大，在很多地區(qū)，一邊是大城市的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一邊是鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。未來(lái)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是多元化的，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重要補(bǔ)充。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，需要用城市的科技特別是農(nóng)業(yè)科技改造鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，利用城市的工業(yè)延長(zhǎng)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，利用城市的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)來(lái)豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

“要搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合?！睆垥詺g說(shuō)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要有若干種類型的空間載體作為支撐。通過(guò)這些空間載體，一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力可以就地就近就業(yè)，鄉(xiāng)村的集體土地、特色資源等生產(chǎn)要素可以得到有效利用；另一方面，城市的人才入鄉(xiāng)、工商資本入鄉(xiāng)、科技入鄉(xiāng)和金融入鄉(xiāng)，也都可以落在這些空間載體上。

張曉歡提醒，在推進(jìn)體制機(jī)制破舊立新的過(guò)程中，必須處理好農(nóng)民和土地、農(nóng)民和集體、農(nóng)民和市民的關(guān)系，必須守住底線紅線。在搭建各類城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)的過(guò)程中，要防止“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，但是環(huán)境被破壞了、鄉(xiāng)愁沒有了”。

“要以維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益為底線，絕不能代替農(nóng)民做主，不能強(qiáng)迫農(nóng)民選擇，要真正讓農(nóng)民得到改革的紅利?！眹?guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長(zhǎng)劉春雨說(shuō)。

（本報(bào)記者 劉坤）