8日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要把國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)打造成改革開(kāi)放新高地，并部署了一系列加快國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的措施，包括支持經(jīng)開(kāi)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持引入民營(yíng)資本和外資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園等。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)作為單獨(dú)議題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，近年來(lái)還真不多見(jiàn)。

國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是個(gè)什么區(qū)？中國(guó)219家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)都在“開(kāi)發(fā)”什么？

國(guó)是直通車(chē) 侯雨彤 制圖

經(jīng)開(kāi)區(qū)是個(gè)什么區(qū)？

改革開(kāi)放之初，中國(guó)沒(méi)有多少經(jīng)驗(yàn)，難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放。在此情況下，中國(guó)選擇了通過(guò)特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)漸進(jìn)開(kāi)放的道路。

國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)正是“特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)”之一。1984年起，中國(guó)在12個(gè)沿海城市批準(zhǔn)設(shè)立了首批14家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。1992年鄧小平南巡后，一大批沿江、沿邊和內(nèi)陸省會(huì)城市先后開(kāi)放，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)也隨之?dāng)U展到東北和中西部地區(qū)。隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放向全方位、深層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)始延伸至全國(guó)內(nèi)陸地市級(jí)城市和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣域城市。

目前，中國(guó)共有219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，其中東部地區(qū)107家，中部地區(qū)63家，西部地區(qū)49家。分省區(qū)看，江蘇國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)數(shù)量最多，達(dá)26個(gè)；浙江次之，21個(gè)。這也符合中國(guó)改革開(kāi)放從東部沿海向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)拓展的趨勢(shì)。

經(jīng)開(kāi)區(qū)都在干什么？

國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)因改革開(kāi)放而生，也為改革開(kāi)放而生。從誕生之日起一直到今天，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)最主要的任務(wù)就是為改革開(kāi)放探路，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

多年來(lái)，各地國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在完成這些“規(guī)定動(dòng)作”上都做得不錯(cuò)。

例如，在體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)采取管委會(huì)模式，管委會(huì)一個(gè)職能部門(mén)往往對(duì)接所在地政府的5-8個(gè)部門(mén)，大幅提高了管理和服務(wù)效率。此外，管委會(huì)還實(shí)行“一站式”服務(wù)，建立一站式投資服務(wù)大廳，項(xiàng)目在引進(jìn)、建設(shè)、投產(chǎn)全流程中均可享受精細(xì)化服務(wù)。

在吸引高水平外資方面，各地經(jīng)開(kāi)區(qū)都在堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重。2017年，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際使用外資占所在設(shè)區(qū)市比重為15.6%，比上年提升1.6個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)官方數(shù)據(jù)，目前國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入均占全國(guó)10%左右，進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資占20%左右，主要指標(biāo)增速超過(guò)全國(guó)平均水平。

如中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴所言，作為先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對(duì)外開(kāi)放的重要載體和體制機(jī)制改革的試驗(yàn)區(qū)。

更多“自選動(dòng)作”待出

除了“規(guī)定動(dòng)作”，不少?lài)?guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)還在嘗試“自選動(dòng)作”。

——發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。這在東部地區(qū)尤為明顯。例如，南京經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)了高新園，加快引進(jìn)培育引進(jìn)人工智能領(lǐng)先企業(yè)、領(lǐng)軍人才、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在已集聚超過(guò)120家人工智能企業(yè)；吳江經(jīng)開(kāi)區(qū)則大力推廣“機(jī)器換人”，每年安排5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于企業(yè)智能化改造和投入的補(bǔ)貼資助。

——改革行政審批制度。中西部地區(qū)在這方面有不少?lài)L試。例如，鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)推行投資項(xiàng)目模擬審批，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批的一種審批模式；湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立行政審批局，啟用行政審批專(zhuān)用章，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門(mén)集中行權(quán)，一枚公章蓋到底”。

現(xiàn)在，中國(guó)已明確提出要推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，以高水平開(kāi)放促進(jìn)改革深化。

分析人士認(rèn)為，今后要更好服務(wù)中國(guó)深化改革開(kāi)放，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)需要有更多“自選動(dòng)作”，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新方面“上臺(tái)階”。

王一鳴表示，今后國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，減輕企業(yè)家創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚；激勵(lì)企業(yè)到國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，在海外建立研發(fā)中心，以充分利用國(guó)外科技資源。(李曉喻)