專家建議 依法規(guī)范基本養(yǎng)老金調(diào)整

●　今年5月1日起，社保降費(fèi)的相關(guān)措施正式落地。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn))單位繳費(fèi)比例高于16%的省份可降至16%

●　社保降費(fèi)后，到手的養(yǎng)老金還能否有保障？政府工作報(bào)告明確，今年將繼續(xù)適度提高退休人員基本養(yǎng)老金。自2005年開(kāi)始提高退休人員基本養(yǎng)老金以來(lái)，退休人員的養(yǎng)老金至今已經(jīng)連漲15年，對(duì)改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)揮了重要作用

●　目前我國(guó)已經(jīng)制定了一系列積極、綜合、科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，完全能夠保證養(yǎng)老金長(zhǎng)期按時(shí)足額發(fā)放。養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制最終需要納入社會(huì)保險(xiǎn)法或相關(guān)法規(guī)中，以確保待遇調(diào)整法定化，穩(wěn)定退休人員預(yù)期

□　本報(bào)記者 　趙 麗

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 董佳瑩

社保費(fèi)關(guān)系到企業(yè)負(fù)擔(dān)和公眾切身利益。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)的部署，今年5月1日起，社保降費(fèi)的相關(guān)措施正式落地。

據(jù)悉，此次調(diào)整不僅降低了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老保險(xiǎn))單位繳費(fèi)比例，同時(shí)還提出了調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)、加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，以及提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例等多項(xiàng)政策。官方公布的數(shù)據(jù)顯示，《方案》實(shí)施到位后，預(yù)計(jì)2019年全年可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000多億元。

緣何降養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率成關(guān)鍵舉措？未來(lái)養(yǎng)老金增幅是否將放緩？基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否會(huì)耗盡累計(jì)結(jié)余？養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制是否會(huì)法定化？針對(duì)本次社保降費(fèi)正式落地后公眾普遍關(guān)注的四大焦點(diǎn)問(wèn)題，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下降

企業(yè)減負(fù)效應(yīng)明顯

自2015年以來(lái)，我國(guó)已先后5次降低或階段性降低社保費(fèi)率，涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2015年到今年4月30日現(xiàn)行階段性降費(fèi)率政策執(zhí)行期滿，共可減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近5000億元。

去年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》，在支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、積極實(shí)施培訓(xùn)、及時(shí)開(kāi)展下崗失業(yè)人員幫扶等方面出臺(tái)針對(duì)性政策措施，打出促進(jìn)就業(yè)“組合拳”，其中將降費(fèi)率與穩(wěn)就業(yè)相掛鉤。

今年1月以來(lái)，部委層面也是多次公開(kāi)表態(tài)將要降低社保費(fèi)率：

1月11日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，正在積極研究制定市場(chǎng)關(guān)注度高的降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

1月13日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南介紹，將會(huì)同有關(guān)部門加快研究企業(yè)降低社保費(fèi)率的實(shí)施方案。

1月15日，財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才在國(guó)新辦就落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，財(cái)政部配合相關(guān)部門，正積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，清理規(guī)范收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)查處力度。

相比以往，今年《方案》中提出的社保降費(fèi)力度顯然更大。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞在今年4月4日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上解讀稱，這次出臺(tái)的《方案》直接降低社保費(fèi)率的措施主要有兩項(xiàng)：一是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例。從5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn))單位繳費(fèi)比例高于16%的省份可降至16%。二是現(xiàn)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策延期一年到2020年4月30日，也就是說(shuō)失業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)實(shí)施1%的總費(fèi)率，工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率是各地可繼續(xù)根據(jù)基金累計(jì)結(jié)余的情況來(lái)確定降低的幅度。

據(jù)游鈞介紹，在這兩項(xiàng)措施當(dāng)中，關(guān)鍵性的舉措是養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例降低幅度比較大，企業(yè)對(duì)此十分關(guān)注。

“降費(fèi)的問(wèn)題早就有所討論。以前制度執(zhí)行的是名義費(fèi)率，實(shí)際的繳費(fèi)率是多少，我們?cè)?jīng)做過(guò)一個(gè)測(cè)算，發(fā)現(xiàn)各省情況差別較大。一個(gè)基本的結(jié)論是，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方費(fèi)率反而越低，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方費(fèi)率反而越高。按照社平工資和基金收入綜合來(lái)看，全國(guó)平均水平大概是16%左右，這是一個(gè)基本判斷?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授韓克慶向《法制日?qǐng)?bào)》記者分析說(shuō)。

針對(duì)這些降費(fèi)措施，有媒體在報(bào)道中指出，這一政策具有普惠性，所有企業(yè)均可享受，也并非階段性政策，而是長(zhǎng)期性制度安排，這讓企業(yè)對(duì)未來(lái)的減負(fù)效應(yīng)有了更為穩(wěn)定的長(zhǎng)期預(yù)期。

之所以會(huì)有這樣長(zhǎng)期性的制度安排，韓克慶認(rèn)為，一個(gè)目的是為企業(yè)(特別是中小企業(yè))降低用工成本和負(fù)擔(dān)，“其實(shí)早在幾年之前，李克強(qiáng)總理就在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，但是今年的力度之大是前所未有的。至于對(duì)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)這些所謂小的險(xiǎn)種的安排，也是一個(gè)持續(xù)性的舉措”。