界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在與發(fā)展的重要社會(huì)基礎(chǔ)，是人民政協(xié)的基本組織單元，是人民政協(xié)有別于其他政治組織的結(jié)構(gòu)特征。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，客觀要求人民政協(xié)要深入研究發(fā)揮界別作用的相關(guān)問題，積極探索健全完善界別發(fā)揮作用的工作機(jī)制。

一、 人民政協(xié)界別設(shè)置歷史沿革與特色優(yōu)勢(shì)

全國政協(xié)成立至第六屆，對(duì)自身組織設(shè)置一直用“參加單位”來表述。1988年3月，全國政協(xié)六屆十七次常委會(huì)議期間，在有關(guān)第七屆全國政協(xié)委員名單的說明中首次使用“界別”這一提法。2004年3月，全國政協(xié)十屆二次會(huì)議通過的政協(xié)章程修正案，采用了“設(shè)若干界別”、“界別設(shè)置”的表述。政協(xié)章程第一次正式以“界別”來指稱所有的政協(xié)參加單位，顯示其包括組織與領(lǐng)域代表的內(nèi)涵。七屆全國政協(xié)明確設(shè)31個(gè)界別，屆中增設(shè)“中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)”后共32個(gè)界別。八屆全國政協(xié)增設(shè)經(jīng)濟(jì)界、并將“港澳同胞”分為“香港同胞”和“澳門同胞”，共設(shè)34個(gè)界別。九屆全國政協(xié)保持34個(gè)界別，對(duì)5個(gè)界別更名。十屆全國政協(xié)延續(xù)設(shè)34個(gè)界別，對(duì)2個(gè)界別更名，隨后一直延續(xù)至十三屆全國政協(xié)。

界別制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民民主形式的有機(jī)統(tǒng)一。人民政協(xié)設(shè)立界別，并由界別組成，而不是按區(qū)域構(gòu)成；政協(xié)委員作為各界別的代表，經(jīng)協(xié)商產(chǎn)生，而不是選舉產(chǎn)生；政協(xié)中民主黨派和無黨派人士等非中共委員在數(shù)量上占多數(shù)；政協(xié)體現(xiàn)協(xié)商民主，而不是票決民主，通過界別協(xié)商的形式，將各方愿望、要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，能最大限度形成共識(shí)。

界別設(shè)置調(diào)整體現(xiàn)了政治性與時(shí)代性的有機(jī)統(tǒng)一。政協(xié)界別的每一次調(diào)整變化，都是順應(yīng)黨和國家中心工作的發(fā)展要求，適應(yīng)不同時(shí)期我國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化。

界別委員構(gòu)成體現(xiàn)了突出界別特色與彰顯廣泛代表性的有機(jī)統(tǒng)一。政協(xié)界別有組織界別，包括各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體；還有領(lǐng)域界別，涵蓋各行業(yè)、各方面，基本囊括了社會(huì)的各個(gè)階層、各個(gè)群體。

二、 人民政協(xié)界別作用發(fā)揮情況

工作機(jī)制框架初步建立。一是明確全國政協(xié)副主席聯(lián)系界別工作機(jī)制。二是建立了專委會(huì)聯(lián)系界別工作機(jī)制。三是在政協(xié)全體會(huì)議期間，實(shí)行界別組工作機(jī)制，推舉小組組長對(duì)界別工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

作用發(fā)揮方式逐步完善。在政協(xié)全體會(huì)議期間，按界別組成委員小組，積極參政履職。一是在政協(xié)平臺(tái)上履行政黨協(xié)商職能。每年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記一般都參加一次界別聯(lián)組會(huì)議（多為黨派界別），同界別委員共商國是。二是以界別形式提交集體提案和大會(huì)發(fā)言。

在政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間，主要由專委會(huì)聯(lián)系界別，發(fā)揮作用。一是界別考察。雖然取消了委員界別視察團(tuán)，但仍保留了界別考察的組織形式。二是界別學(xué)習(xí)。三是界別協(xié)商。

地方試點(diǎn)探索穩(wěn)步推進(jìn)。地方政協(xié)圍繞發(fā)揮界別作用開展實(shí)踐探索，不少省級(jí)政協(xié)，如廣東省政協(xié)、浙江省政協(xié)、湖北省政協(xié)等均出臺(tái)關(guān)于發(fā)揮界別作用的意見，部分地市級(jí)政協(xié)也參照制定了相應(yīng)實(shí)施意見。

三、 政協(xié)界別發(fā)揮作用存在的問題

界別理論研究有待深化。關(guān)于界別與委員的關(guān)系、界別與專門委員會(huì)的關(guān)系等問題，有待從理論和實(shí)踐結(jié)合的角度，進(jìn)行深入研究與探索。

界別意識(shí)有待強(qiáng)化。主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面上：一是政協(xié)組織層面，不同程度存在對(duì)界別的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和作用發(fā)揮認(rèn)識(shí)不足、重視不夠等問題。二是委員層面，不同程度地存在對(duì)自己界別代表身份認(rèn)識(shí)不足、與界別群眾的聯(lián)系不夠密切、與同一界別的委員溝通較少的問題。

界別工作機(jī)制有待健全。一是缺乏完整系統(tǒng)的界別工作制度。二是界別活動(dòng)缺乏相應(yīng)的組織形式。

界別活力有待提升。主要表現(xiàn)為界別活動(dòng)開展不多，委員實(shí)際參與度不高，委員通過界別發(fā)揮作用的載體和渠道不足。

界別設(shè)置有待優(yōu)化。一是界別設(shè)置科學(xué)性問題，表現(xiàn)為界別設(shè)置未能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。二是界別委員代表性問題。部分界別委員的層次結(jié)構(gòu)、比例結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

四、 對(duì)健全完善政協(xié)界別發(fā)揮作用工作機(jī)制的建議

堅(jiān)持堅(jiān)定政治方向，準(zhǔn)確把握界別發(fā)揮作用的總體要求。

堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民政協(xié)的基本屬性和工作原則，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，積極探索開展界別活動(dòng)的新方法、新途徑。

發(fā)揮政協(xié)界別作用，要把握好基本原則。一是堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、試點(diǎn)先行。

堅(jiān)持鮮明問題導(dǎo)向，健全完善界別發(fā)揮作用的工作機(jī)制。

進(jìn)一步深化界別的理論研究。加強(qiáng)對(duì)政協(xié)界別理論的基礎(chǔ)研究，同時(shí)，把基礎(chǔ)理論研究與實(shí)證經(jīng)驗(yàn)總結(jié)密切結(jié)合起來，及時(shí)把成功的經(jīng)驗(yàn)理論化、成熟的做法制度化。

進(jìn)一步強(qiáng)化界別意識(shí)。在強(qiáng)化政協(xié)界別意識(shí)方面，提升大局意識(shí)、樹立整體觀念。各級(jí)政協(xié)組織的常委會(huì)議和主席會(huì)議加強(qiáng)對(duì)界別工作的統(tǒng)籌安排和組織領(lǐng)導(dǎo)，每年專題研究界別工作；主席會(huì)議成員在聯(lián)系界別的同時(shí)，帶頭參加界別活動(dòng)；各級(jí)政協(xié)組織在履行職能和加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)中，樹牢界別意識(shí)，確保界別工作在政協(xié)全局工作中應(yīng)有的地位。在強(qiáng)化專委會(huì)界別意識(shí)方面，提升服務(wù)意識(shí)、樹立創(chuàng)新觀念。在強(qiáng)化委員界別意識(shí)方面，提升責(zé)任意識(shí)、樹立主體觀念。

進(jìn)一步完善界別制度和工作機(jī)制。研究制定加強(qiáng)政協(xié)界別工作的專門文件；健全界別委員聯(lián)系界別群眾制度；探索建立界別之間聯(lián)絡(luò)交流制度。

進(jìn)一步豐富履職平臺(tái)方式。以全會(huì)和專題協(xié)商會(huì)為重要舞臺(tái)、以提案為重要載體、以反映社情民意為重要渠道、以調(diào)研視察為重要途徑、以專委會(huì)為重要依托，構(gòu)建界別發(fā)揮作用的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

進(jìn)一步探索界別設(shè)置優(yōu)化的實(shí)施路徑。要把發(fā)揮委員作用和積極探索優(yōu)化界別相結(jié)合。現(xiàn)階段，在政協(xié)界別設(shè)置和人員不作調(diào)整的情況下，要著力發(fā)揮現(xiàn)有界別優(yōu)秀代表人士作用。長遠(yuǎn)看，應(yīng)按照擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性的原則，進(jìn)一步研究界別設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，提升政協(xié)界別劃分的科學(xué)性。

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，營造支撐界別發(fā)揮作用的良好氛圍。

探索召開界別情況通報(bào)會(huì)、界別經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，舉辦帶有界別特色的聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼和公益活動(dòng)，促進(jìn)界別與公眾溝通交流，提升社會(huì)認(rèn)可度。切實(shí)用好政協(xié)網(wǎng)站、刊物及新媒體，加大對(duì)界別工作宣傳力度，提升政協(xié)界別的社會(huì)影響。

（此文系全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席何維向“習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想理論研討會(huì)”提交的論文摘編）