■編者按：

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，也是我國打造改革開放新高地的重要舉措。支持海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制的重要舉措。

民建中央將“探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港”選作今年民主黨派大調(diào)研的題目，先后赴海南、上海等地進(jìn)行專題重點考察調(diào)研，并動員民建各級組織和會員參與到這項調(diào)研之中，集全會之力共同為“自由貿(mào)易港”建設(shè)貢獻(xiàn)民建智慧。

“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！苯衲?月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布。

一天后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式對外發(fā)布。關(guān)于海南的一系列改革開放新舉措亮相公眾視野。

自由貿(mào)易港，作為當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，作為中國改革開放四十年再出發(fā)之路的新起點、新高地，正式出現(xiàn)在中國特色社會主義建設(shè)的藍(lán)圖之上。

郝明金率調(diào)研組一行在上?？疾煅笊剿钠谧詣踊a頭工作情況

在習(xí)近平總書記重要講話精神鼓舞下，海南上下涌動著建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）的熱潮

■民建選題，緣何把“自貿(mào)港”列為年度大調(diào)研課題

中共十九大明確提出“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的部署。

十九大閉幕后半個月時間，時任國務(wù)院副總理的汪洋同志就在《人民日報》刊發(fā)文章，深刻分析了全面對外開放的新格局，闡明“探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，對于促進(jìn)開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義?！?/p>

“舉全國之力、聚四方之才”，這是習(xí)近平總書記就海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)、自貿(mào)港探索提出的思路。全國之力、四方之才當(dāng)中，民主黨派各級組織及成員自是其中不可或缺的力量。

發(fā)揮聯(lián)系經(jīng)濟界、企業(yè)界優(yōu)勢，就重大經(jīng)濟領(lǐng)域問題議政建言，一向是民建中央?yún)⒄h政工作的主基調(diào)。十一屆民建中央將換屆以來第一次“民主黨派大調(diào)研”的主題選作“探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港”，充分體現(xiàn)出對于這件“大事”的高度關(guān)注和使命擔(dān)當(dāng)。

全國兩會甫一結(jié)束的4月份，民建中央即成立專題調(diào)研組，邀請國家發(fā)改委、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署等有關(guān)部委座談交流，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦特區(qū)30周年大會上的重要講話和《指導(dǎo)意見》精神，研究自由貿(mào)易試驗區(qū)政策支持體系及成效、探索建設(shè)自由貿(mào)易港的思路與建議、專題調(diào)研需重點關(guān)注的方面等內(nèi)容，為調(diào)研做好了充分準(zhǔn)備。

5月，全國人大常委會副委員長、民建中央主席郝明金帶領(lǐng)調(diào)研組，先后赴海南省?？谑小偤Ｊ?、三亞市，以及上海市等地深入調(diào)研。調(diào)研組專門邀請了中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、中國人民銀行、海關(guān)總署等部委和單位的同志一并前往調(diào)研，既可以實時咨詢各方面情況，調(diào)研的思考和建議也能夠第一時間傳遞給有關(guān)部門。

■踏訪海南，椰風(fēng)碧波如何揚起自由貿(mào)易風(fēng)帆

海南，中國第二大島嶼，最大的經(jīng)濟特區(qū)。古時這里遠(yuǎn)離大陸、閉塞落后。

斗轉(zhuǎn)星移、滄海巨變，如今的海南，已經(jīng)成為連接?xùn)|北亞和東南亞的區(qū)域中心、往來太平洋和印度洋的要沖。中共中央選擇這里作為建設(shè)自貿(mào)區(qū)、探索自貿(mào)港的試水之地，戰(zhàn)略考量富有深意。

改革激情宛如潮起，澎湃精神、振奮意志，而真正的建設(shè)還要在潮落平復(fù)之后精心謀劃布局。在深入研究分析文件精神和戰(zhàn)略意圖之后，民建中央調(diào)研組踏上了海南調(diào)研之路。在郝明金主席的帶領(lǐng)下，調(diào)研組與海南黨政部門、企業(yè)園區(qū)代表召開多次座談會，實地考察了海南省政務(wù)數(shù)據(jù)中心、?？谛潞８蹍^(qū)、博鰲樂城超級醫(yī)院、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)規(guī)劃館、博鰲鎮(zhèn)沙美村和南強村、三亞國際免稅城、三亞鳳凰島國際郵輪港等地。

“建設(shè)自貿(mào)區(qū)、探索自貿(mào)港，必須進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中共中央文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，找準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的著力點、優(yōu)先重點和方向?！焙旅鹘鹫J(rèn)為，習(xí)近平總書記的講話和中共中央文件的內(nèi)涵非常豐富，需要認(rèn)真地邊學(xué)習(xí)、邊思考、邊實踐、邊創(chuàng)新，才能保證建設(shè)質(zhì)量和效率，確保各項工作有條不紊向前推進(jìn)。

調(diào)研組在瓊期間，正值海南全省上下學(xué)習(xí)總書記講話精神、落實中共中央部署的熱潮之中，興奮和欣喜、壓力和責(zé)任一并呈現(xiàn)在海南黨政領(lǐng)導(dǎo)和全體人民臉上。大事功成，首要在自識自知。在與調(diào)研組舉行的座談會上，中共海南省委副書記、省長沈曉明剖析了目前海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的優(yōu)勢和短板。

優(yōu)勢在于——島嶼獨立地理單元具備“一線放開、二線管住”的物理條件；位于世界地圖中心，具有連接?xùn)|北亞和東南亞、往來太平洋和印度洋的區(qū)位優(yōu)勢；近年來國際旅游島建設(shè)形成的開放政策優(yōu)勢；經(jīng)濟特區(qū)30年建設(shè)形成的體制機制優(yōu)勢；面積、人口和土地等后發(fā)優(yōu)勢；以及經(jīng)濟體量小、總體經(jīng)濟風(fēng)險小的實驗優(yōu)勢。

海南省也清醒地認(rèn)識到自身距離打造自貿(mào)區(qū)（港）存在的不足和短板———經(jīng)濟結(jié)構(gòu)外向度低，出口在“三駕馬車”中發(fā)揮的作用較?。皇袌鲋黧w少、上市企業(yè)少、企業(yè)實力不強；建設(shè)急需的產(chǎn)業(yè)人才和國際化人才匱乏。

明形勢、知優(yōu)勢、補短板。這是海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)伊始必須做好的案頭工作。鄧小平同志曾經(jīng)在1984年提出，“如果用20年的時間把海南的經(jīng)濟發(fā)展到臺灣的水平,就是很大的勝利?！比缃?0多年時間過去了，從GDP來看，第二大島比第一大島的差距從58倍縮小到8.67倍，小平同志的愿望還是沒有實現(xiàn)，但追趕的勢頭迅猛。

海南自貿(mào)港建設(shè)是國家的戰(zhàn)略部署，彰顯了中國堅定改革開放的決心，推進(jìn)新一輪全球化的重大舉措，也是海南進(jìn)入新時代迎接新發(fā)展的千載難逢的機遇。海南人明白，自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，正是實現(xiàn)改革開放總設(shè)計師愿望的一劑強心劑，“擼起袖子加油干”是唯一正確選擇。

■建言獻(xiàn)策，調(diào)研不說漂亮話只做有用功

不說漂亮話、只做有用功，調(diào)研的目的在于幫助發(fā)現(xiàn)和解決問題。此番民建中央調(diào)研組成員的問題和意見建議，大多聚焦在海南目前的幾大短板上——如何盡快補齊瓊州海峽等處的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，讓“過海南”不再是“過海難”；如何發(fā)展具有既有海南特色又能夠?qū)邮澜缳Q(mào)易的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；如何發(fā)揮獨特的地理氣候和自然環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展好旅游休閑度假康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)；如何防范“放開”之后潛在的意識形態(tài)、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定風(fēng)險……

來自調(diào)研組成員的問題和建議不一而同，目的只有一個——助力“建設(shè)好”。

“現(xiàn)在引進(jìn)人才最大的困難在哪里，需要哪些政策支持？目前有沒有外籍人才引進(jìn)的具體規(guī)劃？其他行業(yè)有沒有類似于解決‘周末醫(yī)生’這樣醫(yī)衛(wèi)人才短缺的有效探索？”在三亞，民建中央副主席兼秘書長李世杰的三問，聚焦的全部是人才短板問題。

中共三亞市委書記嚴(yán)朝君詳細(xì)解答了相關(guān)情況，坦言目前的政策比預(yù)期效果尚有差距，真正原因在于事業(yè)發(fā)展平臺和發(fā)展前景還有待提高。“真正優(yōu)秀的人才注重的不是安家費、戶籍、子女教育等，而是能夠有施展才華的空間。未來在自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)中，要依靠好的產(chǎn)業(yè)項目提高對人才的吸引力，讓人才更好地發(fā)揮作用?！?/p>

當(dāng)今世界的競爭，本質(zhì)上是制度的競爭。海南自貿(mào)區(qū)怎樣才能取得后發(fā)優(yōu)勢，在各方面走到全球的前列，實現(xiàn)后發(fā)先至的超越是其中的關(guān)鍵，這也是放在海南面前的一個重大命題。民建上海市委副主委汪勝洋建議，海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，要有步驟地加快政策和制度建設(shè)，“要對標(biāo)國際，以服務(wù)業(yè)市場開放為重點，形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新高地?！?/p>

后發(fā)先至，必須有加速動力。調(diào)研組認(rèn)為，海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)要蹚出一條新路，必須緊緊依靠“雙創(chuàng)”———“科技創(chuàng)新+制度創(chuàng)新”，即依靠最新創(chuàng)新科技的應(yīng)用，達(dá)到政府管理效率的大幅提高，進(jìn)一步倒逼政府部門改革與流程再造，從而達(dá)成制度創(chuàng)新的目標(biāo)。

“海南當(dāng)前的發(fā)展水平落后于全國，也說明其創(chuàng)新科技應(yīng)用的成本就低，加快創(chuàng)新科技應(yīng)用，利用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)重塑政府管理的各個環(huán)節(jié)，必然引發(fā)整個政府管理效率和公正性的大幅度提高。要減少人為的不當(dāng)干預(yù)，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境?！蓖魟傺蠓治觯灰业秸_的動力支持，加上自貿(mào)港本身的政策優(yōu)勢，海南的高質(zhì)量快速發(fā)展指日可待。

希望和使命面前，如今的海南，生機勃勃、躍躍欲試。

“這次來到海南，我們在這片改革開放的熱土上看到，自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)得到人們的高度認(rèn)同和積極響應(yīng)?！泵窠ㄖ醒胝{(diào)研部部長蔡玲說，“到處都在準(zhǔn)備，到處都在行動，大家都在勁往一處使，以30年特區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，海南正在邁向更高層次的改革開放?！?/p>

■上海探索，自貿(mào)港不是自貿(mào)區(qū)的簡單升級版

南海碧波清，東海浪濤涌。

調(diào)研組選的第二站上海，正是我國第一個自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立于此，這里為自貿(mào)區(qū)建設(shè)探索出了一大批可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗。如今，黃浦江畔、東海之濱同樣涌動著從“自貿(mào)區(qū)”向“自貿(mào)港”邁進(jìn)的熱情。

“如同魯迅先生所言，世上本無路，走的人多了就把一條路踏出來了。建設(shè)自貿(mào)港，學(xué)習(xí)和總結(jié)中國目前11個自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗和教訓(xùn)十分必要。不管是建設(shè)自貿(mào)區(qū)，還是探索自貿(mào)港，仔細(xì)、認(rèn)真、扎實、長期學(xué)習(xí)是第一位的?！泵窠ㄖ醒敫敝飨⒚窠ㄉ虾Ｊ形魑軡h民說。

周漢民舉了一個例子，“中國的商船為什么60%掛其他國家的旗，是因為巴拿馬、塞浦路斯、利比里亞等國商船注冊的手續(xù)簡便、費用低廉、關(guān)稅全面或部分免除。自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港對標(biāo)的都是國際最高標(biāo)準(zhǔn)最高水平，必須虛心研究、不斷學(xué)習(xí)。”

在中共上海市委的支持下，民建上海市委同樣將“關(guān)于探索自由貿(mào)易港建設(shè)的研究”作為了市委“大調(diào)研”的1號課題，與民建中央“大調(diào)研”步調(diào)一致、相互支撐。為了做好這道“大題”，民建上海市委不再局限于民建會內(nèi)專家力量，首次通過微信公眾號發(fā)布“招賢榜”，為課題招納了140余名會外賢士一同攻關(guān)。

匯集各方力量，民建上海市委分別從金融、航運、貿(mào)易、稅收、人才體制機制創(chuàng)新、自貿(mào)港（區(qū)）功能與產(chǎn)業(yè)方向和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方向分設(shè)7個子課題，共同開展調(diào)研?！罢{(diào)研將線上互動與線下調(diào)研相結(jié)合，通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查、召開座談會、建立微信群互動交流，對自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)行了深入思考和研究，并形成了1篇主報告、7篇子課題報告和8篇專題報告近9萬字的調(diào)研成果，得到中共上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定?！敝軡h民介紹。

翻閱這一組系列報告，可以了解到上海在探索“由港到區(qū)”建設(shè)過程中思考的不斷深化和拓展，其中最核心的觀點是———“自貿(mào)港”不能簡單理解為“自貿(mào)區(qū)”的“升級版”，而是要在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重整、治理秩序重構(gòu)、貿(mào)易體系重塑等重大領(lǐng)域提出中國方案，推動并引領(lǐng)新一輪全球化向深入發(fā)展。

簡言之，自貿(mào)港承擔(dān)的不僅僅是自貿(mào)區(qū)功能疊加和升級，而是要在制度上繼續(xù)探索與改革開放新高地、新平臺定位相匹配的制度框架、法律環(huán)境和實施細(xì)則等，尤其要充分體現(xiàn)出中國特色和中國方案。

在與民建中央調(diào)研組舉行的座談會上，中共上海市委常委、常務(wù)副市長周波具體介紹了上海自貿(mào)區(qū)5年來在管理體制、工作機制、制度框架等方面形成的經(jīng)驗。調(diào)研組認(rèn)為，這些經(jīng)驗既是上海繼續(xù)打造自貿(mào)區(qū)“3.0版本”、引領(lǐng)新一輪改革開放的學(xué)習(xí)筆記，也是海南等地建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）起步階段的必讀教材。

站在獵獵海風(fēng)吹拂下的洋山四期自動化碼頭，看著鋰電池自動引導(dǎo)運輸車“安靜”地在堆場中來回穿梭，全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光陷入思考——“探索建設(shè)新時代中國特色自由貿(mào)易港，必須重視近5年來我國自貿(mào)區(qū)的開放實踐和制度創(chuàng)新，根據(jù)實際情況探索中轉(zhuǎn)貿(mào)易型、金融開放型、現(xiàn)代科技型、人力資源型和加工制造型等集聚特定優(yōu)勢的自由貿(mào)易港，著力形成適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢的自由貿(mào)易港區(qū)域布局?！?/p>

明確自由貿(mào)易港探索建設(shè)的重點任務(wù)和主要內(nèi)容是當(dāng)務(wù)之急。尤其是要把“境內(nèi)關(guān)外”作為探索建設(shè)自由貿(mào)易港的重中之重，融合現(xiàn)代管理科技手段，形成“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由、關(guān)稅趨零化”的自由貿(mào)易港運營制度。參加完海南、上海兩段調(diào)研，王濟光分析，“一線放開”要從原來的常規(guī)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榫啽O(jiān)管，“二線高效管住”要立足于國際貿(mào)易“單一窗口”的平臺功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的海關(guān)、檢驗檢疫、外匯、支付等相關(guān)監(jiān)管部門接入“單一窗口”作業(yè)平臺，實現(xiàn)集約式、一站化的高效管理。

踏訪海南、問道上海。民建中央集合會內(nèi)外專家學(xué)者資源，共同為建設(shè)“高水準(zhǔn)”的自由貿(mào)易港凝聚點滴智慧、為中國經(jīng)濟更好地“揚帆遠(yuǎn)航”獻(xiàn)計出力，既體現(xiàn)著作為密切聯(lián)系經(jīng)濟界、關(guān)注經(jīng)濟領(lǐng)域重大改革參政黨的使命擔(dān)當(dāng)，也彰顯出新型政黨制度的巨大優(yōu)勢和能量。