數(shù)字政務(wù)讓公共服務(wù)觸手可及

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 陳 靜

當(dāng)前，數(shù)字政務(wù)加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到民生領(lǐng)域，給廣大群眾帶來(lái)了更便利、觸手可及的公共服務(wù)，成為數(shù)字城市、數(shù)字中國(guó)建設(shè)的新動(dòng)能

“過(guò)去，建檔立卡貧困戶子女考上大學(xué)不能馬上領(lǐng)到補(bǔ)貼，需要借錢交學(xué)費(fèi)?，F(xiàn)在我們打通了17個(gè)部門的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了錄取同時(shí)自動(dòng)發(fā)放補(bǔ)貼，這就是政府智慧服務(wù)的作用。”貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長(zhǎng)馬寧宇介紹。

數(shù)字政務(wù)事關(guān)千家萬(wàn)戶，成為第二屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)熱議話題。“數(shù)字政務(wù)加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到公共服務(wù)、民生領(lǐng)域，成為數(shù)字中國(guó)建設(shè)新動(dòng)能?！崩顺奔瘓F(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕說(shuō)。

數(shù)字政務(wù)將帶來(lái)哪些不一樣的公共服務(wù)？智慧政府離我們有多遠(yuǎn)？

以人為本的新體驗(yàn)

5月6日，福建省經(jīng)濟(jì)信息中心與百度簽署協(xié)議，“閩政通”智能小程序在百度APP上線。用戶通過(guò)實(shí)名認(rèn)證后，可以在網(wǎng)上辦理社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、交通出行、出入境、職業(yè)資格等常用便民服務(wù)。

“去年，浙江住房公積金辦理實(shí)現(xiàn)了零材料、零跑腿；在江西，80多種證照實(shí)現(xiàn)了電子化。支付寶去年一年為442個(gè)城市、5億人次提供政務(wù)服務(wù)，每4個(gè)中國(guó)人中，就有1個(gè)在支付寶上辦事。”螞蟻金服總裁胡曉明說(shuō)。

騰訊公司董事會(huì)主席馬化騰告訴記者，作為全國(guó)首款集成政務(wù)服務(wù)的微信小程序，“粵省事”可以辦理607項(xiàng)政務(wù)服務(wù)，實(shí)名用戶超過(guò)1000萬(wàn)人，累計(jì)辦理業(yè)務(wù)12118萬(wàn)筆?！巴ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)，我們打通了政務(wù)服務(wù)的‘最后一公里’。”

互聯(lián)網(wǎng)巨頭廣泛涉足數(shù)字政務(wù)，體現(xiàn)出公共服務(wù)提供者的思維轉(zhuǎn)變。數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司CEO王新輝說(shuō)，“過(guò)去哪怕是線上辦理電子政務(wù)，也是各個(gè)司局各管一攤。現(xiàn)在數(shù)字政務(wù)正在從場(chǎng)景出發(fā)解決問(wèn)題，更加以人為本，老百姓不需要知道后臺(tái)是誰(shuí)在提供服務(wù)”。

從電子政務(wù)到數(shù)字政務(wù)，公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了新體驗(yàn)。國(guó)家電子政務(wù)專家委員會(huì)主任王欽敏表示，“數(shù)字政務(wù)讓公眾參與度越來(lái)越高，公共服務(wù)開始具有渠道多元化、資源獲取便捷化、滿足需求個(gè)性化等新特征，政務(wù)服務(wù)正不斷打破時(shí)間空間障礙”。

受益于數(shù)字政務(wù)的不僅僅是個(gè)人用戶。廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司總裁袁正剛告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者，建筑業(yè)傳統(tǒng)監(jiān)管模式要么偏重于“查”，用大量人力物力查問(wèn)題、查隱患；要么偏重于“罰”，隨機(jī)抽查、嚴(yán)格處罰。“而數(shù)字監(jiān)管可以實(shí)現(xiàn)全覆蓋和全過(guò)程監(jiān)管。比如，貴州‘住建云’項(xiàng)目一方面為企業(yè)提供了數(shù)據(jù)便民的創(chuàng)新服務(wù)，另一方面也實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)決策、智慧管理，這都是傳統(tǒng)監(jiān)管模式做不到的?！痹齽傉f(shuō)。

“一盤棋”的新思路

打開“粵省事”微信小程序，一項(xiàng)被稱為“一鍵移車”的功能頗為亮眼。“過(guò)去，如果要讓別人挪車非常麻煩，現(xiàn)在只要在‘粵省事’上輸入車牌號(hào)，就會(huì)直接發(fā)信息到對(duì)方手機(jī)通知移車。這就是打通數(shù)據(jù)帶來(lái)的創(chuàng)新服務(wù)?！蓖跣螺x說(shuō)。

打通“數(shù)據(jù)孤島”，一直是數(shù)字政務(wù)建設(shè)中遇到的瓶頸問(wèn)題。中國(guó)電子學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)徐曉蘭告訴記者，“當(dāng)數(shù)據(jù)成為資源和新的要素，如何能夠更好地梳理、發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，就成為關(guān)鍵。其中，不僅有技術(shù)短板需要突破，比如數(shù)據(jù)匯聚、挖掘、分析，以及算法、算力、模型等；還有非技術(shù)方面的短板，比如數(shù)據(jù)確權(quán)、交易安全、利益分配等。這些短板不突破，數(shù)據(jù)流動(dòng)與共享就會(huì)成為問(wèn)題”。

要解決這個(gè)問(wèn)題，“一盤棋”是關(guān)鍵。王新輝表示，廣東已有55個(gè)部門、14350萬(wàn)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。今年全省一體化的數(shù)據(jù)中心建設(shè)是數(shù)字政府改革向縱深突破的重要支撐點(diǎn)，全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)馬上就要發(fā)布，各地市以后就要按照標(biāo)準(zhǔn)去做。“如同修建高速公路一樣，需要省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)‘一盤棋’?！?/p>

在國(guó)家層面，“一盤棋”的數(shù)字政務(wù)一體化建設(shè)同樣也在快速推進(jìn)。國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室主任盧向東介紹，“我們構(gòu)建起統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子證照等7個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)體系，同時(shí)首次實(shí)現(xiàn)了各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)之間的用戶信任傳遞和全國(guó)電子證照跨地區(qū)在線評(píng)價(jià)，以及地方數(shù)據(jù)需求集中受理服務(wù)，未來(lái)還將持續(xù)推進(jìn)政務(wù)平臺(tái)一體化、政務(wù)服務(wù)一體化、綜合保障一體化三個(gè)一體化功能建設(shè)”。

多管齊下的新模式

“目前，全國(guó)35%的法院實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)送達(dá)，14個(gè)省市法院試點(diǎn)跨地區(qū)服務(wù)。2018年，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院共受理互聯(lián)網(wǎng)案件10068件，全部在線開庭，平均用時(shí)36分鐘……”最高人民法院副院長(zhǎng)張述元告訴記者，數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新了司法服務(wù)模式，“我們匯集了1.7億多個(gè)案件信息的司法大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)，現(xiàn)在已經(jīng)是全世界最大的審判資源庫(kù)。基于這些資源，我們針對(duì)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)開展大數(shù)據(jù)研究，提供專項(xiàng)分析報(bào)告，目前已完成了諸如信用卡風(fēng)險(xiǎn)等600多項(xiàng)專題報(bào)告，為社會(huì)治理提供了依據(jù)”。

數(shù)字政務(wù)不僅便民，也幫助政府形成新的“智慧大腦”，這仍需要“多管齊下”的模式創(chuàng)新。

在技術(shù)方面，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)成為重點(diǎn)。北京大學(xué)軟件研究所副所長(zhǎng)黃罡表示，正在探索使用區(qū)塊鏈新技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期管控，“區(qū)塊鏈可追溯，不可篡改，能讓數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到消費(fèi)，不管在哪個(gè)環(huán)節(jié)，所有狀態(tài)都是可信可管可控的”。

孫丕恕表示，政府?dāng)?shù)據(jù)同樣需要運(yùn)營(yíng)，“以此推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)匯聚、共享與運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的增量開發(fā)。浪潮正為全國(guó)100多個(gè)地區(qū)提供數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)；山東、天津、內(nèi)蒙古等地已先后授權(quán)浪潮運(yùn)營(yíng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)”。

王欽敏表示，創(chuàng)新數(shù)字政務(wù)，“一方面要健全數(shù)據(jù)資源管理的法律法規(guī)體系，為電子政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用提供保障；另一方面也要培育一批連接政府?dāng)?shù)據(jù)資源與公眾數(shù)據(jù)內(nèi)容服務(wù)的‘經(jīng)紀(jì)人組織’，吸引社會(huì)力量和資本，參與數(shù)字政務(wù)應(yīng)用推進(jìn)，開發(fā)新的公共服務(wù)”。

陳 靜