人民政協(xié)網(wǎng)北京4月18日電（記者 王碩）近期，山西、北京、四川等多地連續(xù)發(fā)生森林火災(zāi)，特別是四川涼山的一場(chǎng)森林大火，帶走了31名撲火英雄的生命。在全民哀悼的同時(shí)，也使如何應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)成為輿論高度關(guān)注的焦點(diǎn)。

     在血與火的考驗(yàn)過(guò)后，反思我們的森林火災(zāi)管理體系，是否可以有所改進(jìn)？“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火八字方針又該如何去理解和貫徹？針對(duì)這些問(wèn)題，記者專程采訪了森林防火領(lǐng)域的資深專家、南京森林警察學(xué)院森林消防學(xué)院院長(zhǎng)張思玉教授——

高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)仍將持續(xù)

■記者：為何今年火災(zāi)發(fā)生如此頻繁，且規(guī)模較大？

■張思玉：原因應(yīng)該說(shuō)是多方面的，但最主要的是全球氣候變化所引起的。

大家可能不太了解，森林火災(zāi)發(fā)生和蔓延取決于3個(gè)方面：一是物質(zhì)基礎(chǔ)——森林可燃物；二是主導(dǎo)因素——森林火源；三是重要條件———森林火環(huán)境。全球氣候變化導(dǎo)致了這三個(gè)方面都發(fā)生了很大的變化。例如，從降水來(lái)看，從去年以來(lái)，我國(guó)江南地區(qū)連續(xù)降水，但北方大部分地區(qū)包括西南地區(qū)在很長(zhǎng)一段時(shí)間降水稀少，這種天氣條件提高了可燃物的燃燒性，使火環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)提升，也使森林火源的復(fù)雜性增多。

就以天然火源為例，雷擊火的發(fā)生與天氣變化有直接關(guān)系。雷擊火的發(fā)生往往需要兩個(gè)最基本的條件，一是林內(nèi)枯木、孤立木較多；二是干雷暴天氣，也就是我們通常說(shuō)的“光打雷不下雨”。我們發(fā)現(xiàn)近年來(lái)干雷暴天氣越來(lái)越頻繁。

4月1日，應(yīng)急管理部、國(guó)家林業(yè)和草原局、中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)布今年首個(gè)高森林火險(xiǎn)紅色預(yù)警，這是近三年來(lái)最高等級(jí)的預(yù)警了。預(yù)警顯示，近期大風(fēng)天氣多，北方大部分地區(qū)氣溫比往年偏高，氣象條件對(duì)森林防火極為不利。

根據(jù)這樣的判斷，這樣高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)情況仍將持續(xù)一段時(shí)間，尤其在北方，將持續(xù)到5月份。

■記者：木里火災(zāi)引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。不僅奪去了31名撲火人員的生命，近期還發(fā)生了復(fù)燃。同時(shí)，我們注意到木里每年都是火災(zāi)多發(fā)區(qū)。木里地處南方，相對(duì)來(lái)說(shuō)降水較多，為何森林火災(zāi)會(huì)如此頻繁出現(xiàn)？

■張思玉：事實(shí)上，影響森林火災(zāi)的因素不僅僅取決于降水。同時(shí)，所謂降水多少是一個(gè)相對(duì)的概念。例如從全國(guó)大范圍來(lái)看，往往春天的降水并不少，但重大森林火災(zāi)多是在春季發(fā)生，很大一個(gè)原因是春季大風(fēng)天氣頻發(fā)。

木里處于高山峽谷區(qū)域，除了大風(fēng)天氣外，地形風(fēng)非常明顯。這種地形風(fēng)會(huì)直接影響到易燃物風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的提高。

例如，也許天氣預(yù)報(bào)上說(shuō)一地并沒(méi)有風(fēng)，但在高山區(qū)域，地形風(fēng)隨時(shí)存在。有時(shí)即使剛下完雨，地形風(fēng)一吹，可燃物表面的水分就散失掉了。這時(shí)一遇到火星，就容易造成火勢(shì)蔓延。再加上木里這種高山峽谷區(qū)域，人為干預(yù)較少，可燃物本身較多。

同時(shí)，火本身也會(huì)生風(fēng)。例如樹冠火一旦燒起來(lái)溫度可達(dá)上千度，產(chǎn)生溫差后，即使很小的火苗，火仗風(fēng)勢(shì)就可能造成大火。

此外，森林火災(zāi)的一個(gè)特點(diǎn)是，在森林中風(fēng)速風(fēng)向都是瞬息萬(wàn)變的；再加上地形風(fēng)的影響，森林火災(zāi)往往較難控制。

依靠直升機(jī)撲火具有較大局限性

■記者：此次木里森林火災(zāi)發(fā)生后，由于撲火人員的犧牲，很多人呼吁以后都要用直升飛機(jī)撲火。目前中國(guó)直升機(jī)撲火的應(yīng)用情況如何，對(duì)于森林火災(zāi)的撲救而言，其有效性以及制約性在哪里？

■張思玉：需要給大家普及的一個(gè)知識(shí)是:森林火災(zāi)和其他火災(zāi)是不一樣的。森林火災(zāi)是游動(dòng)的，并且受風(fēng)向風(fēng)速的瞬時(shí)變化的影響，可以說(shuō)很難判斷火場(chǎng)蔓延的趨勢(shì)。因此在森林火災(zāi)發(fā)生后，依靠直升機(jī)的撲滅具有很大的局限性。

那遇到森林大火怎么辦？從撲滅火災(zāi)的角度上看，一般分為直接滅火和間接滅火。對(duì)于森林大火，原則就是不主張直接滅火，要采取人火分離的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

例如，在安全區(qū)開設(shè)隔離帶，將大火變?yōu)樾』鸷螅偃藶檫M(jìn)行直接撲滅。在此時(shí)，直升機(jī)等大型設(shè)備就可以發(fā)揮自己的效用。

例如像涼山這種地形條件，即使沒(méi)有發(fā)生火災(zāi)，直升機(jī)是否具備飛行條件都需要判斷。更別說(shuō)往往火災(zāi)發(fā)生地整個(gè)區(qū)域溫度較高，煙氣彌漫。許多火場(chǎng)并不具備大型機(jī)械設(shè)備以及直升機(jī)的使用條件。

同時(shí)，在這種惡劣的條件下，利用直升機(jī)灑水撲滅大范圍的森林火災(zāi)效果并不明顯。只有那種小火或者說(shuō)局部的樹冠火，直升機(jī)撲救才較為有效。

因此，對(duì)于森林火災(zāi)的撲滅，我們的理念是：要立足于撲小火，讓小火不要變成大火。

“重?fù)漭p防”傾向普遍存在

■記者：對(duì)于重大的森林火災(zāi)的處置，現(xiàn)在還是一個(gè)世界性的難題。主要難在哪里？

■張思玉：控制森林火災(zāi)一直是一個(gè)世界性的難題，之所以如此，是由于森林火災(zāi)的特殊性所決定的。

一是森林可燃物的組成具有復(fù)雜性，燃燒性質(zhì)千差萬(wàn)別。二是燃燒的形式具有復(fù)合性，既有氣體、固體燃燒，也有油脂類的液體燃燒。三是火環(huán)境具有復(fù)雜性。有句話說(shuō)，世界上找不到完全相同的兩起火災(zāi)。即使同一區(qū)域不同地段發(fā)生林火的可能性有很大差異。四是火源也具有復(fù)雜性，而且人為火源比自然火源復(fù)雜得多。五是森林火災(zāi)具有突發(fā)性。最后一點(diǎn)是燃燒的難控性。

森林火災(zāi)發(fā)生在開放的森林生態(tài)系統(tǒng)中，難控因子很多。例如，林火所產(chǎn)生的風(fēng)，不論是風(fēng)向，還是風(fēng)速，目前都難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。所以，一旦林火由小變大，特別是演變成為重大、特大森林火災(zāi)之后，控制的難度非常大。

正因?yàn)樯只馂?zāi)的上述特點(diǎn)，使森林火災(zāi)的控制成為世界性的難題，特別是重大和特大森林火災(zāi)的撲救效率是很低的，很多情況下還要靠“天”幫忙。

然而，并不是說(shuō)森林火災(zāi)無(wú)法控制和預(yù)防，大部分的林火剛開始時(shí)對(duì)森林危害并不大，稱不上是“災(zāi)害”。關(guān)鍵是由小火變成了大火，失去了人為的控制才導(dǎo)致森林火災(zāi)。如果能夠把森林火災(zāi)消滅在“萌芽”狀態(tài)，把林火限制在對(duì)森林不構(gòu)成危害的范圍內(nèi)，才是森林防火工作追求的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最有效、最可行的唯一的手段就是預(yù)防。

圖為張思玉帶領(lǐng)學(xué)生參與無(wú)人機(jī)林火監(jiān)測(cè)與撲火實(shí)訓(xùn)演練

我國(guó)的《森林防火條例》中早已明確提出：“森林防火工作實(shí)行‘預(yù)防為主，積極消滅’的方針?！边@八字方針已經(jīng)確立了森林火災(zāi)預(yù)防在森林防火工作中的主導(dǎo)地位。

■記者：那您認(rèn)為應(yīng)該如何預(yù)防？對(duì)于中國(guó)而言，目前在應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)中急需解決的問(wèn)題以及有什么有效辦法？

■張思玉：首先是要樹立全民防火的理念。如果把防火比喻成一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，我們就該全民皆兵。

其次，在預(yù)防中要分區(qū)分類施治。即根據(jù)不同的區(qū)域、不同的火災(zāi)類型，采取不同的方法進(jìn)行預(yù)防。

另外從立法角度，應(yīng)該對(duì)森林防火條例作相關(guān)修訂。最初實(shí)施的森林防火條例于1988年制定發(fā)布，2008年11月修訂案正式通過(guò)。距今又已經(jīng)過(guò)去了10多年。一些情況已經(jīng)發(fā)生了變化，應(yīng)加緊對(duì)其進(jìn)行修訂。

在2008年修訂時(shí)，我們對(duì)1988年制定的條例做了一個(gè)重要修改，即提出“森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。這個(gè)設(shè)定實(shí)際上落實(shí)到了具體責(zé)任人。

但在具體實(shí)施中，這個(gè)制度貫徹落實(shí)上并不理想。主要關(guān)注被放在滅火、撲火上，而在預(yù)防上重視程度和力量較為薄弱?！爸?fù)漭p防”的傾向在不同區(qū)域、不同地方都普遍存在。因此未來(lái)要把行政首長(zhǎng)的主體責(zé)任真正落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)防工作的開展。

分區(qū)分類施治預(yù)防是解題鑰匙

■記者：您剛才提到要分區(qū)分類施治預(yù)防工作。您能不能舉一些例子，比如具體在什么區(qū)域要怎么做？

■張思玉：我國(guó)森林火災(zāi)發(fā)生的區(qū)域性特點(diǎn)是非常突出。例如，我國(guó)東北和內(nèi)蒙古東北部是重特大森林火災(zāi)的多發(fā)區(qū)，西南林區(qū)也是我國(guó)森林火災(zāi)的重點(diǎn)防范區(qū)域。即使在同一個(gè)省、市、自治區(qū)，也都有各自的重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)。因此，不分輕重緩急的森林防火策略是應(yīng)該摒棄的。只有堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的原則，才能有效控制森林火災(zāi)的發(fā)生，最大限度地降低森林火災(zāi)造成的損失。

同樣，一項(xiàng)好的森林防火對(duì)策，在不同的區(qū)域所能起到的作用不同，得到的效果差異也很大。

例如，我國(guó)東北林區(qū)地形相對(duì)平緩，可以使用滅火坦克、多功能運(yùn)兵車等大型車輛，這些大型車輛在東南沿海幾省區(qū)相對(duì)破碎的小地形條件下則難以發(fā)揮作用。再如，西北的高大山系、遼闊的地域很適合航空護(hù)林，西南的高山峽谷所具有的多云天氣就不利于飛機(jī)巡護(hù)。

對(duì)于不同種類的森林火災(zāi)，只有采取不同的施治辦法。例如，對(duì)于大多數(shù)的地表火可以利用手工工具直接撲打或風(fēng)力滅火機(jī)等工具直接滅火，但對(duì)于樹冠火則只能用開隔離帶等間接滅火方法。對(duì)于發(fā)生樹冠火危險(xiǎn)性大的森林，最有效的施治方法是“預(yù)防”，而不是等到樹冠火發(fā)生后再去撲救！

此外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以加大投資，全方位開展森林防火工作；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)則應(yīng)量力而出，確保重點(diǎn)，使有限的資金發(fā)揮最大的效用。

因此可以說(shuō)，森林火災(zāi)分區(qū)分類施治就是要求緊密結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和森林火災(zāi)種類的特征，找出適合于各自區(qū)域和種類最經(jīng)濟(jì)、可行、高效的技術(shù)手段和措施。

例如，防火中普遍采取的一種方式是對(duì)林下可燃物進(jìn)行清理。但我們并不要求對(duì)所有的林下可燃物都要清理，像西南這種高山峽谷地區(qū)，人徒手爬上去都很費(fèi)勁，就不能采取這種措施?？傊鶕?jù)當(dāng)?shù)貤l件，有針對(duì)性地施策。

圖為張思玉帶領(lǐng)學(xué)生參與無(wú)人機(jī)林火監(jiān)測(cè)與撲火實(shí)訓(xùn)演練

“地方隊(duì)”也要走職業(yè)化、專業(yè)化道路

■記者：火災(zāi)的頻發(fā)也引出了人們對(duì)消防員職業(yè)化以及專業(yè)化建設(shè)的討論，您認(rèn)為目前我國(guó)還存在哪些問(wèn)題？應(yīng)如何改善？

■張思玉：應(yīng)急管理部的成立為我國(guó)消防隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)指明了方向，我們可以把它視作為“國(guó)家隊(duì)”。

但除了“國(guó)家隊(duì)”，地方各級(jí)政府所管轄的相關(guān)隊(duì)伍在森林防火方面也責(zé)無(wú)旁貸，同樣要走職業(yè)化、專業(yè)化道路。

然而，與“國(guó)家隊(duì)”不同，不管機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，“地方隊(duì)”要將其建設(shè)重點(diǎn)放在“預(yù)防”和撲小火上。

之前我提到，森林火災(zāi)的特點(diǎn)決定了它的預(yù)防必須走職業(yè)化和專業(yè)化的道路。如果不懂防火，預(yù)防可能根本無(wú)從下手。例如清理可燃物的地方可能常年都不會(huì)著一次火，采取的治理措施其實(shí)是無(wú)用功。

目前我國(guó)地方森林防火人員構(gòu)成較為復(fù)雜，有專業(yè)、半專業(yè)性隊(duì)伍和群眾共同參與其中，有時(shí)具有臨時(shí)性。有的地區(qū)在非防火季節(jié)、非重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)可能就將隊(duì)伍解散了。同時(shí)，工作重心也往往在于撲火上。

因此，未來(lái)地方也要探索建立以預(yù)防為工作重點(diǎn)的專業(yè)化隊(duì)伍，“看好自家的門”，發(fā)生小火積極撲救，使小火不蔓延成大火。這樣不僅可以減輕“國(guó)家隊(duì)”的負(fù)擔(dān)，更重要的是把預(yù)防做好，就真正可以做到“有火不成災(zāi)”。

事實(shí)上，在森林大火面前，人的力量是很渺小的。在火場(chǎng)上危險(xiǎn)時(shí)時(shí)處處都存在。借此機(jī)會(huì)，我也想再次呼吁全社會(huì)都要尊重森林消防這個(gè)職業(yè)，敬重森林消防員的犧牲奉獻(xiàn)精神。

近期的幾場(chǎng)大火用鮮血給人們敲響了警鐘，更加號(hào)召和提醒全社會(huì)加入到防火的隊(duì)伍之中，起碼做到進(jìn)入林區(qū)之中，不亂扔煙頭、不隨意用火。